概要

ロックは第二次条約の短い序文で、彼のテキストがウィリアム王の支配を正当化することを期待し、サー・ロバート・フィルマーの著作の知的・道徳的欠落に対して発言する（解説を参照されたい）。

第1章では、ロックはまず『第一条約』からロバート・フィルマー卿の著作に対する反論を繰り返す。 彼の指摘は、以下のようにフィルマーに反論している。

• アダムは神から世界とその子供たちに対する絶対的な権限を与えられていない
• したがって、アダムの相続人はこの権限を持っていない
• 今日アダムの相続人を確認することは不可能であるため、誰も権利を主張できない

ロックの目的はフィルマーの神権論に反駁することであった。 ロックはこの章の最後に、父権、家族権、政治権といった異なるタイプの権力を混同してはならない、それぞれ非常に異なる特徴を持っているからだ、と指摘する。 彼は、政治的権力とは、財産の保護と規制のための法律を制定する権利であり、これらの法律は、公共の利益のために、共同体によって支持されている、と定義している。

ロックは政治的権力を定義するために、人々の自然な本能、すなわち自然状態を取り上げている。 第2章においてロックは、自然状態とは、何人も他の者に対して権力を持たず、すべての者が自由に行動できる平等な状態であると説明する。 しかし、この自由は他者を虐待することを許すものではないこと、そして自然状態においても自然法は存在することを指摘している。 自然状態における各個人は、普遍的な自然法則を実行する力を持っているのである。 そしてロックは、この自然法の証明は、人が外国の王の権力下に置かれることは合理的にありえないとしても、人が外国で罪を犯せば、罰を受けることができるという事実にあると仮定する。 ロックは、自然法は単に罰が犯罪に適合することを要求しているだけであり、自然状態にある人間は、犯罪者が同じことを繰り返さないようにするために、どんな犯罪でも取り締まることができると述べている。 ロックは、すべての人々は、彼らの間の特別な契約や合意（後で説明すると約束している）によって政治社会の一員となるまでは、自然状態にあることを指摘して締めくくっている。

解説

第2論においてロックは、序論で述べた政治状況の具体性を超えて、個人財産の神聖さと自然状態に基づく自由主義的政治政府の首尾一貫した理論を概説している。 ロックの自然状態では、いかなる人も他人を支配することはできず、自然法が支配し、すべての人を平等にし、すべての個人が自然法の執行権を握っているのである。

ロックの理論には多くの前提が含まれている。 第一に、道徳の体系の仮定である–自然法は正義の理論、一連の権利から派生する。 人間の行為に適用される道徳規範がなければ、誰も「権利」をまったく持たないし、「正しい」罰の基準も存在しない。 ロックは頻繁に「権利」という言葉を使い、良心や「冷静な理性」に訴えているが、これらはすべて正義と道徳に関する彼の前提を反映している。