Nach dem Völkermord in Ruanda im Jahr 1994 und der Einsetzung einer neuen Regierung in Ruanda flohen etwa 1,2 Millionen ruandische Hutus – einschließlich derjenigen, die an dem Völkermord beteiligt waren – in die benachbarten Kivu-Regionen im Osten der Demokratischen Republik Kongo, das frühere Zaïre, ein Gebiet, das unter anderem von ethnischen Tutsi bewohnt wird. Dort begann 1996 eine Rebellion, bei der die von Laurent Désiré Kabila geführten Kräfte gegen die Armee von Präsident Mobutu Sese Seko antraten. Kabilas Truppen, die von Ruanda und Uganda unterstützt wurden, nahmen 1997 die Hauptstadt Kinshasa ein und benannten das Land in Demokratische Republik Kongo (DRK) um.
1998 begann in den Kivu-Regionen eine Rebellion gegen die Regierung Kabila. Innerhalb weniger Wochen hatten die Rebellen weite Teile des Landes in ihre Gewalt gebracht. Angola, der Tschad, Namibia und Simbabwe sagten Präsident Kabila militärische Unterstützung zu, aber die Rebellen hielten die östlichen Regionen weiterhin in ihrer Gewalt. Ruanda und Uganda unterstützten die Rebellenbewegung, die Kongolesische Rallye für Demokratie (RCD). Der Sicherheitsrat forderte einen Waffenstillstand und den Abzug der ausländischen Truppen und forderte die Staaten auf, sich nicht in die inneren Angelegenheiten des Landes einzumischen.
MONUC
Nach der Unterzeichnung des Waffenstillstandsabkommens von Lusaka im Juli 1999 zwischen der Demokratischen Republik Kongo (DRK) und fünf regionalen Staaten (Angola, Namibia, Ruanda, Uganda und Simbabwe) im Juli 1999, setzte der Sicherheitsrat mit seiner Resolution 1279 vom 30. November 1999 die Mission der Organisation der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUC) ein, die zunächst die Beobachtung des Waffenstillstands und den Rückzug der Truppen planen und mit allen Parteien des Waffenstillstandsabkommens in Verbindung bleiben sollte. Später weitete der Rat in einer Reihe von Resolutionen das Mandat der MONUC auf die Überwachung der Umsetzung des Waffenstillstandsabkommens aus und übertrug ihr mehrere damit zusammenhängende zusätzliche Aufgaben.
Am 30. Juli 2006 fanden die ersten freien und fairen Wahlen seit 46 Jahren statt, bei denen die Wähler eine Nationalversammlung mit 500 Sitzen wählten. Nach einer Stichwahl um das Präsidentenamt am 29. Oktober und der Beilegung eines anschließenden Rechtsstreits wurde Präsident Joseph Kabila (Sohn des 2001 ermordeten Laurent Désiré Kabila) zum Sieger erklärt. Der gesamte Wahlprozess stellte eine der komplexesten Wahlen dar, an deren Organisation die Vereinten Nationen je beteiligt waren.
Nach den Wahlen blieb die MONUC vor Ort und setzte die Umsetzung zahlreicher politischer, militärischer, rechtsstaatlicher und kapazitätsbildender Aufgaben fort, wie sie in den Resolutionen des Sicherheitsrats festgelegt sind, einschließlich des Versuchs, die anhaltenden Konflikte in einer Reihe von Provinzen der DRK zu lösen.
MONUSCO gegründet
Am 1. Juli 2010 benannte der Sicherheitsrat mit seiner Resolution 1925 die MONUC in Stabilisierungsmission der Organisation der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (MONUSCO) um, um der neuen Phase, die im Land erreicht wurde, Rechnung zu tragen.
Die neue Mission wurde ermächtigt, alle erforderlichen Mittel einzusetzen, um ihr Mandat zu erfüllen, das sich unter anderem auf den Schutz der Zivilbevölkerung, des humanitären Personals und der Menschenrechtsverteidiger bezieht, die unmittelbar von physischer Gewalt bedroht sind, und die Regierung der Demokratischen Republik Kongo bei ihren Bemühungen um Stabilisierung und Friedenskonsolidierung zu unterstützen.
Der Rat beschloss, dass die MONUSCO zusätzlich zu den entsprechenden zivilen, justiziellen und korrigierenden Komponenten maximal 19.815 Militärangehörige, 760 Militärbeobachter, 391 Polizeiangehörige und 1.050 Angehörige von gebildeten Polizeieinheiten umfassen soll. Künftige Rekonfigurationen der MONUSCO würden in Abhängigkeit von der Entwicklung der Lage vor Ort festgelegt, einschließlich des Abschlusses der laufenden Militäroperationen in Nord- und Süd-Kivu sowie in den Orientale-Provinzen, der verbesserten Fähigkeit der Regierung, die Bevölkerung wirksam zu schützen, und der Konsolidierung der staatlichen Autorität im gesamten Gebiet.
Interventionsbrigade genehmigt
Obwohl in der Demokratischen Republik Kongo seit der Einrichtung der UN-Friedensmission erhebliche Fortschritte erzielt wurden und sich die Lage in vielen Regionen des Landes im Allgemeinen stabilisiert hat, wird der Osten des Landes weiterhin von wiederkehrenden Konfliktwellen, chronischen humanitären Krisen und schweren Menschenrechtsverletzungen, einschließlich sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt, geplagt. Die anhaltende Präsenz kongolesischer und ausländischer bewaffneter Gruppen, die das Macht- und Sicherheitsvakuum im Osten des Landes ausnutzen, die illegale Ausbeutung von Ressourcen, die Einmischung der Nachbarländer, die weit verbreitete Straflosigkeit, Fehden zwischen den Gemeinschaften und die schwache Fähigkeit der nationalen Armee und Polizei, die Zivilbevölkerung und das Staatsgebiet wirksam zu schützen und für Recht und Ordnung zu sorgen, haben zu den Zyklen der Gewalt beigetragen.
Das Wiederauftreten solcher Zyklen der Gewalt, wie die große Krise in Nord-Kivu, die im April 2012 begann, war weiterhin ein Hindernis für den Frieden in der Demokratischen Republik Kongo und bedrohte die allgemeine Stabilität und Entwicklung der Region der Großen Seen. Um die zugrunde liegenden Konfliktursachen zu bekämpfen und einen nachhaltigen Frieden im Land und in der gesamten Region zu gewährleisten, wurde am 24. Februar 2013 in Addis Abeba, Äthiopien, der Rahmen für Frieden, Sicherheit und Zusammenarbeit für die Demokratische Republik Kongo und die Region von Vertretern aus elf Ländern der Region, den Vorsitzenden der Afrikanischen Union, der Internationalen Konferenz über die Region der Großen Seen, der Entwicklungsgemeinschaft des Südlichen Afrika und dem Generalsekretär der Vereinten Nationen unterzeichnet.
Am 28. März 2013 nahm der Sicherheitsrat zur Unterstützung der Ziele des Rahmenabkommens für Frieden, Sicherheit und Zusammenarbeit für die Demokratische Republik Kongo und die Region und als Antwort auf den Aufruf der Regierungen in der Region der Großen Seen in Afrika einstimmig die Resolution 2098 (2013) an, mit der er das Mandat der MONUSCO bis zum 31. März 2014 verlängerte und eine spezialisierte „Interventionsbrigade“ zur Stärkung der friedenserhaltenden Operation schuf.
Auf der Grundlage der Empfehlungen des Sonderberichts vom 27. Februar beschloss der Rat, dass eine solche Brigade ausnahmsweise und ohne einen Präzedenzfall zu schaffen oder die vereinbarten Grundsätze der Friedenssicherung zu beeinträchtigen, zunächst für ein Jahr und im Rahmen der genehmigten Truppenobergrenze von 19.815 Mann aufgestellt werden soll. Sie würde aus drei Infanteriebataillonen, einem Artillerie- und einem Spezialkräfte- und Aufklärungsbataillon mit Hauptquartier in Goma bestehen und unter direktem Kommando des MONUSCO-Truppenkommandeurs operieren, mit der Aufgabe, bewaffnete Gruppen zu neutralisieren und dem Ziel, dazu beizutragen, die von bewaffneten Gruppen ausgehende Bedrohung der staatlichen Autorität und der zivilen Sicherheit im Osten der DRK zu verringern und Raum für Stabilisierungsmaßnahmen zu schaffen. Es wurde auch beschlossen, dass die Interventionsbrigade eine klare Ausstiegsstrategie haben soll und dass der Rat eine Verlängerung ihres Mandats über ein Jahr hinaus auf der Grundlage ihrer Leistung und der Frage, ob die DRK ausreichende Fortschritte bei der Umsetzung des Rahmens für Frieden und Sicherheit in der Region gemacht hat, in Betracht ziehen wird.
In der Resolution werden die Bewegung des 23. März (M23), die Demokratischen Kräfte zur Befreiung Ruandas (FDLR), die Widerstandsarmee des Herrn (LRA) „und alle anderen bewaffneten Gruppen und ihre anhaltende Gewalt und Menschenrechtsverletzungen“ scharf verurteilt. Er beauftragte die neue Brigade mit der Durchführung offensiver Operationen, entweder einseitig oder gemeinsam mit den kongolesischen Streitkräften, „in robuster, hochmobiler und vielseitiger Weise“, um die Aktivitäten dieser Gruppen zu unterbrechen.
In Bezug auf den vom Generalsekretär vermittelten Rahmen für Frieden und Sicherheit in der Region forderte der Rat, dass alle Unterzeichnerstaaten ihre Verpflichtungen nach Treu und Glauben erfüllen, und ermutigte die Einrichtung eines Aufsichtsmechanismus, an dem die regionalen Führer beteiligt sind, sowie eines nationalen Mechanismus zur Überwachung der Umsetzung der von der Demokratischen Republik Kongo vereinbarten Reformmaßnahmen.
Am 28. März 2014 verlängerte der Sicherheitsrat mit seiner Resolution 2147 das Mandat der MONUSCO bis zum 31. März 2015 und beschloss, dass das verlängerte Mandat auch die Interventionsbrigade der MONUSCO – „ausnahmsweise und ohne einen Präzedenzfall oder ein Präjudiz zu schaffen“ – in die genehmigte Truppenobergrenze von 19.815 Militärangehörigen, 760 Militärbeobachtern und Stabsoffizieren, 391 Polizeiangehörigen und 1.050 gebildeten Polizeieinheiten einbeziehen würde.
Zugleich stellte der Rat fest, dass eine klare Ausstiegsstrategie erforderlich ist, und beschloss, dass die weiteren Umgestaltungen und Mandate der Mission auf der Grundlage der sich entwickelnden Lage und der Fortschritte bei der Verwirklichung mehrerer Ziele erfolgen sollten, die im Einklang mit den drei Prioritäten der Mission festgelegt wurden – Schutz der Zivilbevölkerung, Stabilisierung des Landes und Unterstützung der Umsetzung des Rahmens für Frieden, Sicherheit und Zusammenarbeit in der Demokratischen Republik Kongo und der Region.
Am 30. März 2016 verlängerte der Sicherheitsrat das Mandat der Mission der Vereinten Nationen in der Demokratischen Republik Kongo (DRK) um ein weiteres Jahr (Resolution 2277) und wies darauf hin, dass die humanitäre Lage weiterhin Anlass zu großer Sorge gibt, ebenso wie die Verzögerungen bei der Vorbereitung der Präsidentschaftswahlen im November.
In einer am 31. März 2017 einstimmig verabschiedeten Resolution (2348) beschloss das 15-köpfige Gremium, die Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen (MONUSCO) bis zum 31. März 2018 aufrechtzuerhalten, genehmigte jedoch 16.215 Militärangehörige, 660 Militärbeobachter und Stabsoffiziere, 391 Polizeiangehörige und 1.050 Angehörige der gebildeten Polizeieinheiten.
Am 27. März 2018 verabschiedete der Sicherheitsrat die Resolution 2409, mit der das Mandat der MONUSCO in der DRK, einschließlich ihrer Interventionsbrigade, bis zum 31. März 2019 verlängert wurde. Der Rat genehmigte außerdem eine Truppenobergrenze von 16.215 Militärangehörigen, 660 Militärbeobachtern und Stabsoffizieren, 391 Polizeibeamten und 1.050 Mitgliedern von gebildeten Polizeieinheiten. Die strategischen Prioritäten der MONUSCO bestehen darin, zu folgenden Zielen beizutragen: a) Schutz der Zivilbevölkerung; b) Unterstützung bei der Umsetzung des Abkommens vom 31. Dezember 2016 und des Wahlprozesses.
Im Jahr 2017
In Anbetracht der Tatsache, dass die Lage in der Demokratischen Republik Kongo (DRK) weiterhin eine Bedrohung für den internationalen Frieden und die Sicherheit in der Region der Großen Seen darstellt, verabschiedete der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen die Resolution 2348 (2017), mit der das Mandat der Mission der Vereinten Nationen in der DRK (MONUSCO) um zwölf Monate bis zum 31. März 2018 verlängert und das militärische Personal der Mission um 3.600 Friedenssoldaten reduziert wurde. Gemäß dieser Resolution sollten die strategischen Prioritäten der MONUSCO dazu beitragen: Gewährleistung des Schutzes der Zivilbevölkerung, Unterstützung der Umsetzung des Abkommens vom 31. Dezember 2016 und des Wahlprozesses mit dem Ziel, zur Stabilisierung der Demokratischen Republik Kongo beizutragen.
Im Jahr 2018
Am 27. März 2018 verabschiedete der Sicherheitsrat die Resolution 2409, mit der das Mandat der MONUSCO in der Demokratischen Republik Kongo, einschließlich ihrer Interventionsbrigade, bis zum 31. März 2019 verlängert wurde. Der Rat genehmigte außerdem eine Truppenstärke von 16.215 Militärangehörigen, 660 Militärbeobachtern und Stabsoffizieren, 391 Polizeibeamten und 1.050 Mitgliedern der gebildeten Polizeieinheiten.
Die strategischen Prioritäten der MONUSCO bestanden hauptsächlich darin, zu folgenden Zielen beizutragen: a) Schutz der Zivilbevölkerung; b) Unterstützung der Umsetzung des Abkommens vom 31. Dezember 2016 und des Wahlprozesses, der zur Organisation der Wahlen vom 31. Dezember 2018 und zu einer friedlichen Machtübergabe führte.
In dieser Resolution forderte der Sicherheitsrat den Generalsekretär erstmals auf, in Zusammenarbeit mit der Regierung der Demokratischen Republik Kongo, dem Länderteam der Vereinten Nationen und anderen relevanten Akteuren eine abgestufte, schrittweise und umfassende Rückzugsstrategie zu entwickeln, um die Eigenverantwortung des Landes zu fördern und schrittweise Aufgaben im Sinne eines geordneten Rückzugs der MONUSCO zu übertragen.
Im Jahr 2019
Am 29. März 2019 nahm der Sicherheitsrat die Resolution 2463 (2019) an, in der er beschloss, das Mandat der MONUSCO in der Demokratischen Republik Kongo bis zum 20. Dezember 2019 zu verlängern. Wie in ihrem vorherigen Mandat sollten die strategischen Prioritäten der MONUSCO dazu beitragen: Gewährleistung des Schutzes der Zivilbevölkerung gemäß Nummer 29 Buchstabe i dieser Resolution; Unterstützung der Stabilisierung und Stärkung der öffentlichen Institutionen in der Demokratischen Republik Kongo sowie wichtiger Reformen in den Bereichen Staatsführung und Sicherheit.
Mit dem Beschluss, das MONUSCO-Mandat um ein weiteres Jahr, d.h. bis zum 20. Dezember 2020, zu verlängern, erneuerte der Rat mit der am 19. Dezember 2019 angenommenen Resolution 2502 auch die gleichen strategischen Prioritäten für MONUSCO.
Im Jahr 2020
Am 18. Dezember 2020 nahm der Sicherheitsrat die Resolution 2556 an und beschloss, das Mandat der MONUSCO in der Demokratischen Republik Kongo bis zum 20. Dezember 2021 zu verlängern, und zwar ausnahmsweise und ohne einen Präzedenzfall zu schaffen oder die vereinbarten Grundsätze für friedenserhaltende Operationen in Frage zu stellen, durch ihre Interventionsbrigade.
Mit dieser Resolution hat der Rat beschlossen, dass die strategischen Prioritäten der MONUSCO darin bestehen, zu Folgendem beizutragen: a) Gewährleistung des Schutzes der Zivilbevölkerung, wie unter Ziffer 29 Buchstabe i dieser Resolution dargelegt; b) Unterstützung der Stabilisierung und Stärkung der staatlichen Institutionen in der Demokratischen Republik Kongo sowie der wichtigsten Reformen in den Bereichen Staatsführung und Sicherheit. Dies ist das derzeitige Mandat der MONUSCO.