1. Politische Organisation 2. Zusammensetzung und Erneuerung der Bundesorgane 3. Einsetzung und Tagungen des Kongresses

1. Politische Organisation

Mexiko ist ein Bundesstaat, der aus zweiunddreißig Staaten besteht: einunddreißig Bundesstaaten und dem Bundesdistrikt (Mexiko-Stadt), dem Sitz der Bundesbehörden. Das Regierungssystem ist präsidial. Sowohl die Macht der Föderation als auch die der zweiunddreißig Bundesstaaten beruht auf dem Prinzip der Gewaltenteilung zwischen Exekutive, Legislative und Judikative.

Die Exekutivgewalt auf Bundesebene liegt beim Präsidenten der Vereinigten Mexikanischen Staaten, in jedem der einunddreißig Bundesstaaten beim Gouverneur der jeweiligen Einheit und beim Regierungschef des Bundesdistrikts. Sie alle werden alle sechs Jahre gewählt und können nicht wiedergewählt werden.

Die Legislative der Föderation obliegt dem Unionskongress, der in eine Ober- und eine Unterkammer unterteilt ist. Die Legislative der zweiunddreißig Bundesstaaten besteht aus einer einzigen Kammer; die der einunddreißig Bundesstaaten werden als lokale Kongresse und die des Bundesdistrikts als Legislativversammlung bezeichnet. Alle Abgeordneten werden für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt, mit Ausnahme der Mitglieder der Obersten Kammer, die eine Amtszeit von sechs Jahren haben.

Die Judikative der Föderation ist dem Obersten Gerichtshof der Nation unterstellt, der sich aus elf Ministern zusammensetzt, die mit einer Zweidrittelmehrheit der Mitglieder der Obersten Kammer auf Vorschlag des Präsidenten für eine Amtszeit von fünfzehn Jahren gewählt werden. Die Judikative der zweiunddreißig Staaten wird vom jeweiligen Obersten Gerichtshof ausgeübt.

Die Verfassung legt fest, dass alle Staaten der Föderation die Gemeinde als Grundlage für die territoriale, politische und administrative Gliederung übernehmen müssen. Jede der 2.441 Gemeinden, in die das Land unterteilt ist, wird von einem Gemeindevorstand verwaltet, der in öffentlicher und direkter Wahl gewählt wird. Jedes kommunale Rathaus besteht aus einem Gemeindepräsidenten und einer unterschiedlichen Anzahl von Beamten und Verwaltern.

2. Zusammensetzung und Erneuerung der föderalen Gewalten

Die Verfassung erkennt die Wahlen als die einzig legitime und gültige Methode zur Zusammensetzung und Erneuerung der föderalen Exekutive und Legislative der Staaten und der Stadtverwaltungen an.

1. Exekutive

Die oberste föderale Exekutive ruht auf einem einzigen Mitglied. Sie ist auf den Präsidenten der Vereinigten Mexikanischen Staaten übertragen. Der Präsident leitet nicht nur die Regierung der Republik, sondern ist auch Chef des Staates und der Armee. Er wird alle sechs Jahre in direkter Wahl, in allgemeinen Wahlen und nach dem Prinzip der relativen oder einfachen Mehrheit gewählt. Die politische Verfassung verbietet jede Art der Wiederwahl.

2. Legislative

Die föderale Legislative wird vom Unionskongress ausgeübt, der in eine Ober- und eine Unterkammer unterteilt ist. Die Unterkammer besteht aus 500 Mitgliedern, die für drei Jahre gewählt werden und nicht sofort wiedergewählt werden können, die Oberkammer aus 128 Mitgliedern, die für sechs Jahre gewählt werden und erst nach der Hälfte der Wahlperiode wiedergewählt werden können.

Zusammensetzung der Unteren Kammer

Die Untere Kammer besteht aus 500 Abgeordneten, die alle drei Jahre nach einer Variante des personalisierten Verhältniswahlsystems erneuert werden, bei der ein Teil der Mitglieder nach dem Mehrheitsprinzip und der Rest nach dem Verhältniswahlsystem gewählt wird, wobei ein hohes Maß an Proportionalität zwischen Stimmen und Sitzen gewährleistet ist.

Daher werden von den 500 Mitgliedern der Zweiten Kammer 300 mit relativer Mehrheit in Einpersonenwahlkreisen und die übrigen 200 nach dem Verhältniswahlrecht über Parteilisten in fünf Mehrpersonenwahlkreisen mit je 40 Sitzen gewählt.

Auf dieser Grundlage enthält die Verfassung zwei besonders wichtige Bestimmungen über die Zusammensetzung der Unterkammer:

Keine politische Partei darf mehr als 300 Abgeordnete in der Unterkammer haben, die nach den beiden Prinzipien der relativen Mehrheit und der Verhältniswahl gewählt werden. Wenn also eine politische Partei aufgrund ihres Wahlergebnisses die absolute Mehrheit der Sitze (251) anstreben kann, verhindert das Gesetz, dass sie die qualifizierte Mehrheit (zwei Drittel der Gesamtsitze) erreicht, die erforderlich ist, um Verfassungsreformen durch die Partei selbst zu billigen.

Generell und um die Verhältnismäßigkeit zwischen Stimmen und Sitzen zu gewährleisten, darf keine politische Partei eine Gesamtzahl an Mitgliedern der Unteren Kammer haben, die acht Punkte des Prozentsatzes der für sie abgegebenen nationalen Stimmen übersteigt. Wenn zum Beispiel eine politische Partei 35 Prozent der Stimmen erhält, kann sie nicht mehr als 43 Prozent der Sitze erhalten, d.h. mehr als 215 der 500 Sitze.

Die Verfassung legt auch fest, dass die einzige Ausnahme von dieser Regel der Fall ist, dass eine politische Partei einen Prozentsatz der Gesamtsitze in der Kammer gewinnt, der die Summe des Prozentsatzes der abgegebenen nationalen Stimmen plus 8 Prozent durch relative Mehrheitswahl in Einzelwahlbezirken übersteigt. Gewinnt beispielsweise eine Partei 235 der Einzelwahlbezirke (das sind 47 Prozent der Gesamtzahl) mit 35 Prozent der abgegebenen Stimmen, so wäre die Proportionalitätsregel von 8 Prozent nicht anwendbar, auch wenn der Unterschied zwischen Stimmen und Sitzen 12 Prozent beträgt.

Die Mitglieder der Bundeskammer dürfen für die unmittelbar folgende Wahlperiode nicht wiedergewählt werden, wobei diese Einschränkung nicht für die Ersatzmitglieder der Bundeskammer gilt, die noch nie im Amt waren. In diesem Fall können sie für die unmittelbar folgende Wahlperiode zu Inhabern von Unterkammern werden. Die amtierenden Mitglieder der Zweiten Kammer können jedoch nicht für die unmittelbar folgende Wahlperiode als Ersatzmitglieder gewählt werden.

Wahl der Mitglieder der Zweiten Kammer nach dem Prinzip der relativen Mehrheit

Die Wahl der 300 föderalen Mitglieder der Zweiten Kammer nach dem Prinzip der relativen Mehrheit wird in 300 Einzelwahlkreisen durchgeführt. Die Verteilung der 300 Bezirke auf die zweiunddreißig Bundesländer wird nach dem Anteil der in jedem dieser Länder lebenden Bevölkerung festgelegt. Auf der Grundlage der Ergebnisse der Volks- und Wohnungszählung, die alle zehn Jahre in Mexiko durchgeführt wird, legt die Verfassung fest, dass kein Bundesstaat weniger als zwei föderale Einzelmitgliedsbezirke haben darf.

Die jüngste Neuverteilung der 300 Bezirke auf die 32 Bundesstaaten, die gewährleisten soll, dass jeder Abgeordnete einen gleichwertigen Teil der Bevölkerung repräsentiert und somit dem Grundsatz der Wahlgleichheit entspricht, wurde zwischen April 2004 und Januar 2005 auf der Grundlage der im Jahr 2000 durchgeführten Volkszählung überprüft. Diese neue Aufteilung der Wahlkreise gilt bis zu den föderalen Zwischenwahlen im Juli 2009, und eine neue Aufteilung der Wahlkreise wird vor den Präsidentschafts- und Parlamentswahlen im Jahr 2012 erfolgen.

Die folgende Tabelle zeigt die Aufteilung der 300 Einzelwahlkreise in den zweiunddreißig Bundesstaaten, die sich aus der 2004 vorgenommenen und bis zu den Zwischenwahlen im Jahr 2009 geltenden Änderung ergibt.

Wahl der Mitglieder der Unteren Kammer nach dem Prinzip der Verhältniswahl

Die Wahl der 200 Mitglieder der Unteren Kammer nach dem Prinzip der Verhältniswahl erfolgt mittels regionaler Wählerlisten in fünf MehrMitgliedsbezirken. In jedem dieser Bezirke werden 40 Mitglieder der Unterkammer zu gleichen Teilen gewählt.

Um an der Wahl der Mitglieder der Unteren Kammer teilnehmen zu können, muss eine politische Partei nachweisen, dass sie in mindestens 200 der 300 Einzelwahlbezirke Kandidaten für die nach dem Prinzip der relativen Mehrheit zu wählenden Sitze der Unteren Kammer aufgestellt hat. Wenn sie diese Bedingung erfüllt, kann die politische Partei ihre regionale Liste mit Kandidaten in den fünf Mehrpersonenwahlkreisen registrieren lassen. Diese regionalen Listen sind geschlossen und gesperrt, was bedeutet, dass die Reihenfolge der Kandidaturen unveränderlich ist und keine von ihnen gestrichen werden kann.

Damit eine Partei Anspruch auf einen Sitz in der Unteren Kammer hat, muss sie mindestens 2 % der bei diesen Wahlen insgesamt abgegebenen Stimmen erreichen. Die Verfassung sieht vor, dass einer politischen Partei, die die beiden vorgenannten Voraussetzungen erfüllt, eine Anzahl von Mitgliedern der Unteren Kammer nach dem Verhältnis der auf nationaler Ebene erzielten Stimmen und unter Berücksichtigung der Bestimmungen über die Höchstzahl der Sitze, die eine einzelne Partei erhalten kann (300), sowie gegebenenfalls der Proportionalitätsregel für das Verhältnis von Stimmen und Sitzen von 8 Prozent zugeteilt wird.

Das Wahlgesetz legt die anwendbaren Formeln und Verfahren für die Ernennung der Mitglieder der Unteren Kammer nach dem Verhältniswahlrecht im Einzelnen fest, wobei die verschiedenen Hypothesen oder Szenarien berücksichtigt werden, die in den vorgenannten Bestimmungen festgelegt sind.

Zusammensetzung der Oberkammer

Die Oberkammer oder der Senat setzt sich aus 128 Mitgliedern zusammen, die nach einem segmentierten System gewählt werden, bei dem ein Teil nach dem Mehrheitsprinzip und ein anderer Teil nach dem Verhältniswahlrecht gewählt wird. Im Gegensatz zur Unterkammer arbeiten die beiden Abteilungen unabhängig voneinander.

In jedem der zweiunddreißig Bundesstaaten werden drei Senatoren gewählt. Zu diesem Zweck müssen die politischen Parteien eine Liste mit zwei Formeln für ihre Kandidaten einreichen. Zwei der Sitze werden nach dem Prinzip der relativen Mehrheit vergeben, d.h. sie gehören der Partei, die die meisten Stimmen erhalten hat, und der dritte wird nach dem Prinzip der ersten Minderheit vergeben, d.h. an die Partei, die die zweitmeisten Stimmen erhalten hat.

Die verbleibenden zweiunddreißig Sitze werden nach dem Verhältniswahlsystem auf der Grundlage der Wählerlisten in einem einzigen nationalen Mehrpersonenwahlkreis vergeben. Das Gesetz sieht vor, dass für ihre Ernennung eine reine Proportionalitätsformel (natürlicher Quotient und höherer Rest) verwendet werden muss.

Wie bereits erwähnt, können die Ersatzmitglieder der Unter- und Oberkammer für die unmittelbar folgende Wahlperiode als Amtsinhaber gewählt werden, sofern sie noch nie im Amt waren, aber die Amtsinhaber der Ober- und Unterkammer können nicht als Ersatzmitglieder für die unmittelbar folgende Wahlperiode gewählt werden.

3. die Einsetzung und die Sitzungen des Kongresses

Die Verfassung sieht vor, dass die Kammern ihre Sitzungen nur dann eröffnen und ihre Aufgaben wahrnehmen können, wenn mehr als die Hälfte ihrer Mitglieder anwesend ist. Die anwesenden Mitglieder müssen jedoch an dem vom Gesetz bestimmten Tag zusammentreten und die Abwesenden auffordern, innerhalb der nächsten dreißig Tage zu erscheinen. Bleiben die Abwesenden erneut unentschuldigt aus, gilt ihr Amt als niedergelegt, und die Ersatzmitglieder werden einberufen. Die Stellvertreter müssen innerhalb der nächsten 30 Tage erscheinen. Tun sie dies nicht, so gilt ihr Sitz als frei und es werden Neuwahlen einberufen.

Der Kongress muss zwei ordentliche Sitzungsperioden pro Jahr abhalten. Die erste beginnt am 1. September eines jeden Jahres und kann bis zum 15. Dezember desselben Jahres dauern, außer in den Jahren, in denen der Präsident der Republik sein Amt antritt. In diesem Fall können sich die Sitzungen bis zum 31. Dezember erstrecken. Die zweite Periode beginnt am 1. Februar und endet am 30. April.

Während der Sitzungspausen wird ein Ständiger Ausschuss gebildet, der aus 37 Mitgliedern besteht. Neunzehn von ihnen sind Mitglieder der Unterkammer und achtzehn Mitglieder der Oberkammer, die von ihren jeweiligen Kammern am Tag vor dem Ende der ordentlichen Sitzungsperioden ernannt werden.

Der Ständige Ausschuss hat die ausschließliche Befugnis, den Kongress oder eine der Kammern zu außerordentlichen Sitzungen einzuberufen, entweder in seinem Namen oder auf Antrag der Exekutive. Die Zustimmung von zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder ist in jedem Fall erforderlich.

Der Präsident, die Mitglieder der Oberen und Unteren Kammer des Kongresses und die gesetzgebenden Organe der Bundesstaaten haben das ausschließliche Recht, Gesetze oder Verordnungen zu erlassen.