MÅL OG FORMÅL

Hovedinstitutioner

Hovedinstitutioner

Tilføjede institutioner

Evaluering

BIBLIOGRAFIER

Organisationen for Afrikansk Enhed (OAU) var det postkoloniale Afrikas første kontinentalebrede sammenslutning af uafhængige stater. Den blev grundlagt af 32 lande den 25. maj 1963 og havde hjemsted i Addis Abeba, Etiopien, og den blev operationel den 13. september 1963, da OAU’s charter, dens grundlæggende forfatningsdokument, trådte i kraft. OAU’s medlemskab omfattede efterhånden alle Afrikas 53 stater med undtagelse af Marokko, som trak sig ud i 1984 for at protestere mod optagelsen af Den Arabiske Demokratiske Republik Sahara, eller Vestsahara. OAU blev opløst i 2002, da den blev erstattet af Den Afrikanske Union.

Den afkoloniseringsproces i Afrika, der begyndte i 1950’erne, var vidne til fødslen af mange nye stater. Delvis inspireret af panafrikanismens filosofi søgte de afrikanske stater gennem et politisk kollektiv et middel til at bevare og konsolidere deres uafhængighed og forfølge idealerne om afrikansk enhed. Der opstod imidlertid to rivaliserende lejre med modsatrettede synspunkter om, hvordan disse mål bedst kunne nås. Casablanca-gruppen, der blev ledet af præsident Kwame Nkrumah (1909-1972) fra Ghana, støttede radikale krav om politisk integration og oprettelse af et overnationalt organ. Den moderate Monrovia-gruppe, der blev ledet af Etiopiens kejser Haile Selassie (1892-1975), gik ind for en løs sammenslutning af suveræne stater, der gav mulighed for politisk samarbejde på mellemstatsligt niveau. Sidstnævnte synspunkt sejrede. OAU var derfor baseret på “alle medlemsstaters suveræne lighed”, som det fremgår af dens charter.

MÅL OG FORMÅL

I artikel 2 i OAU’s charter hedder det, at organisationens formål omfatter fremme af de afrikanske staters enhed og solidaritet; forsvar af deres suverænitet, territoriale integritet og uafhængighed; og udryddelse af alle former for kolonialisme i Afrika. Medlemsstaterne skulle koordinere og harmonisere deres politikker på forskellige områder, herunder politik og diplomati, økonomi, transport, kommunikation, uddannelse, sundhed samt forsvar og sikkerhed. Artikel 3 i OAU’s charter indeholdt blandt sine vejledende principper suveræn lighed for alle medlemsstater, ikke-indblanding i staters indre anliggender, respekt for suverænitet og territorial integritet, fredelig bilæggelse af tvister og frigørelse af afhængige afrikanske territorier. Selv om organisationens primære motivation oprindeligt var befrielseskampen og forsvaret af de afrikanske staters uafhængighed og territoriale integritet, udvidede OAU senere sit aktivitetsområde til også at omfatte økonomisk samarbejde og beskyttelse af menneskerettighederne.

Hovedinstitutioner

OAU’s forsamling af stats- og regeringschefer var organisationens øverste organ. Den mødtes normalt en gang om året i en anden hovedstad, men den kunne også mødes i ekstraordinære møder. Selv om hver stat havde én stemme, var der en tendens til, at forsamlingen arbejdede ved konsensus. Bortset fra interne spørgsmål var dens resolutioner ikke bindende.

Ministerrådet, der bestod af regeringsministre (normalt udenrigsministre), mødtes normalt to gange om året eller i et ekstraordinært møde. Rådet var underordnet forsamlingen af stats- og regeringschefer og havde som sit hovedansvar at forberede forsamlingens dagsorden. Rådet gennemførte forsamlingens beslutninger og vedtog budgettet. I praksis fremstod det som OAU’s drivkraft.

Generalsekretariatet blev ledet af en generalsekretær, der blev udnævnt af forsamlingen af stats- og regeringscheferne. Sekretariatet var ansvarligt for OAU’s administration. Generalsekretæren var oprindeligt tænkt som en upolitisk administrator, men med tiden fik kontoret en proaktiv rolle, herunder fik det beføjelser under mekanismen til konfliktforebyggelse til at løse tvister. Generalsekretariatet blev viklet ind i en kontrovers i 1982, da der blev truffet beslutning om at optage Den Arabiske Demokratiske Republik Sahara i organisationen. Marokko anfægtede lovligheden af denne beslutning, da det hævdede, at Den Arabiske Demokratiske Republik Sahara ikke var en stat. Marokko havde siden 1975 besat det meste af Vestsahara, en tidligere spansk koloni, og var involveret i en krig mod Polisario Front, som havde erklæret Den Arabiske Demokratiske Republik Sahara for en uafhængig stat i 1976 og kæmpede for dens befrielse. FN forsøger stadig at bilægge denne tvist.

Kommissionen for mægling, forlig og voldgift, der blev oprettet som OAU’s tvistbilæggelsesmekanisme, havde kun jurisdiktion over tvister mellem medlemslande. Medlemsstaterne, forsamlingen af stats- og regeringschefer og ministerrådet kunne henvise tvister til kommissionen, men kun med forudgående samtykke fra de berørte stater. Kommissionen blev aldrig operationel, fordi de afrikanske regeringer var mistroiske over for tredjepartsafgørelser.

ADDERE INSTITUTIONER

Den Afrikanske Kommission for Menneskerettigheder og Folkerettigheder, der blev oprettet i henhold til det afrikanske charter om menneskerettigheder og folkerettigheder (1982), blev operationel i 1987. Kommissionen, der har hjemsted i Banjul i Gambia og består af elleve personer, er et traktatovervågningsorgan med det specifikke mandat at fremme og beskytte menneskerettighederne og folkenes rettigheder. Særligt vigtig er dens kompetence til at behandle klager fra enkeltpersoner og ikke-statslige organisationer over påståede krænkelser fra parter til chartret om menneskerettigheder og folkerettigheder. Efter en usikker begyndelse er kommissionen ved at blive en mere effektiv forsvarer af menneske- og folkerettighederne. Kommissionen fungerer nu under Den Afrikanske Unions auspicier og deler ansvaret for beskyttelsen af menneskerettighederne med Den Afrikanske Domstol for Menneskerettigheder og Folkerettigheder.

Den Afrikanske Domstol for Menneskerettigheder og Folkerettigheder blev oprettet i henhold til en protokol til chartret om menneskerettigheder og folkerettigheder i 1998, som trådte i kraft i 2004. Domstolens kompetence i forbindelse med menneskerettighedstraktater har et bredt anvendelsesområde. Kommissionen, afrikanske mellemstatslige organisationer og deltagende stater kan indbringe sager for Domstolen, ligesom enkeltpersoner og ikke-statslige organisationer kan indbringe sager for Domstolen med tilladelse fra den anklagede stat. Dens domme er bindende, men den kan også afgive rådgivende udtalelser.

Mekanismen for konfliktforebyggelse, -styring og -løsning blev oprettet i 1993 med det formål at finde politiske løsninger på tvister mellem OAU-medlemsstater. Dens primære mål var at foregribe og forebygge konflikter med vægt på vedtagelse af foregribende og forebyggende foranstaltninger, især tillidsskabende foranstaltninger. Mekanismen fungerede under overholdelse af OAU’s grundlæggende principper, især med hensyn til medlemsstaternes suverænitet og territoriale integritet og princippet om ikke-indblanding i deres indre anliggender. Mekanismens rolle var derfor betinget af de krigsførende parters samtykke og samarbejde. Mekanismen var i stand til at mægle i forskellige civile konflikter og deltage i valgovervågning, men den fik aldrig kapacitet til at stille fredsbevarende styrker til rådighed.

EVALUERING

OAU havde et blandet resultat. Dens største succes var i forbindelse med afkolonisering. Andre resultater omfattede betydelige bidrag til udviklingen af folkeretten, især inden for flygtningelovgivning og menneskerettighedslovgivning, hvor flere vigtige traktater blev vedtaget i OAU-regi, selv om fremskridtene i praksis var langsomme og ujævne. Der var planer om en menneskerettighedsdomstol, men OAU blev opløst, inden den blev oprettet. Der blev gjort en indsats for at fremme det økonomiske samarbejde, og i 1991 blev det besluttet at oprette et afrikansk økonomisk fællesskab, som med tiden skulle føre til en toldunion, et fælles marked og en afrikansk monetær union. Der blev kun gjort få fremskridt.

OAU’s fiaskoer var samlet set større end dens succeser. Dens største fiasko var vel nok dens manglende evne til at skabe fred, velstand, sikkerhed og stabilitet i Afrika. OAU blev fundet utilstrækkelig i sine reaktioner på de tyrannier og kleptokratier, der ødelagde Afrika, en mangel, der underminerede dens troværdighed. Dens beføjelser var for svage, og dens indflydelse var utilstrækkelig til at håndtere de interne og eksterne konflikter, dårlig regeringsførelse, menneskerettighedskrænkelser, fattigdom og underudvikling, som store dele af Afrika led under. OAU blev også anset for at være ude af stand til at imødegå globaliseringens udfordringer. I slutningen af århundredet var der behov for så omfattende reformer, at det blev besluttet at starte på en frisk med en ny organisation, Den Afrikanske Union, der skulle hellige sig den politiske og økonomiske integration af Afrika baseret på respekt for demokratiske værdier, god regeringsførelse, retsstatsprincippet og menneskerettigheder.

SE OGSÅ Darfur

BIBLIOGRAFIER

Amate, C. O. C. 1986. Inside the OAU: Panafricanism in Practice. London: Macmillan.

El-Ayouty, Yassin, ed. 1994. Organisationen for Afrikansk Enhed efter tredive år. Westport, CT: Praeger.

Elias, Taslim Olawale. 1964. Organisationen for Afrikansk Enheds Kommission for Mægling, Forlig og Voldgift. British Yearbook of International Law 40: 336-54.

Elias, Taslim Olawale. 1965. Charteret for Organisationen for Afrikansk Enhed. American Journal of International Law 59 (2): 243-67.

Evans, Malcolm, og Rachel Murray, eds. 2002. Det afrikanske charter om menneskerettigheder og folkenes rettigheder: The System in Practice, 1986-2000. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.

Kufuor, Kofi Oteng. 2005. Sammenbruddet af Organisationen for Afrikansk Enhed: Lektioner fra økonomi og historie. Journal of African Law 49 (2): 132-144.

Magliveras, Konstantin, og Gino Naldi. 2004. Den Afrikanske Union og den tidligere Organisation for Afrikansk Enhed. Haag, Nederlandene: Kluwer Law International.

Naldi, Gino, ed. 1992. Documents of the Organization of African Unity. London og New York: Mansell.

Naldi, Gino. 1999. Organisationen for Afrikansk Enhed: En analyse af dens rolle. 2nd ed. London og New York: Mansell.

Gino J. Naldi