Efter folkemordet i Rwanda i 1994 og oprettelsen af en ny regering i Rwanda flygtede omkring 1,2 millioner rwandiske hutuer – herunder elementer, der havde deltaget i folkemordet – til de nærliggende Kivu-regioner i det østlige DRC, tidligere Zaïre, et område, der er beboet af etniske tutsier og andre. Der begyndte et oprør i 1996, hvor de styrker, der ledes af Laurent Désiré Kabila, stod over for præsident Mobutu Sese Sekos hær. Kabilas styrker, der fik hjælp fra Rwanda og Uganda, indtog hovedstaden Kinshasa i 1997 og omdøbte landet til Den Demokratiske Republik Congo (DRC).
I 1998 begyndte et oprør mod Kabilas regering i Kivu-områderne. I løbet af få uger havde oprørerne erobret store dele af landet. Angola, Tchad, Namibia og Zimbabwe lovede præsident Kabila militær støtte, men oprørerne fastholdt deres greb om de østlige regioner. Rwanda og Uganda støttede oprørsbevægelsen, Congolese Rally for Democracy (RCD). Sikkerhedsrådet opfordrede til våbenhvile og tilbagetrækning af udenlandske styrker og opfordrede indtrængende staterne til ikke at blande sig i landets interne anliggender.
MONUC
I forlængelse af undertegnelsen af Lusaka-våbenhvileaftalen i juli 1999 mellem Den Demokratiske Republik Congo (DRC) og fem regionale stater (Angola, Namibia, Rwanda, Uganda og Zimbabwe) i juli 1999, oprettede Sikkerhedsrådet ved resolution 1279 af 30. november 1999 FN’s mission i Den Demokratiske Republik Congo (MONUC), som i første omgang skulle planlægge observationen af våbenhvilen og tilbagetrækningen af styrker og opretholde forbindelserne med alle parterne i våbenhvileaftalen. Senere udvidede Rådet i en række resolutioner MONUC’s mandat til at omfatte overvågning af gennemførelsen af våbenhvileaftalen og tildelte flere relaterede supplerende opgaver.
Der blev afholdt landets første frie og retfærdige valg i 46 år den 30. juli 2006, hvor vælgerne valgte en nationalforsamling med 500 pladser. Efter en anden runde af præsidentvalget den 29. oktober og efter en efterfølgende retssag blev præsident Joseph Kabila (søn af den afdøde Laurent Désiré Kabila, der blev myrdet i 2001) erklæret som vinder. Hele valgprocessen var en af de mest komplekse afstemninger, som FN nogensinde havde været med til at organisere.
Efter valget forblev MONUC på stedet og fortsatte med at gennemføre en lang række politiske, militære, retsstatslige og kapacitetsopbyggende opgaver i henhold til mandatet i Sikkerhedsrådets resolutioner, herunder forsøg på at løse de igangværende konflikter i en række af DRC’s provinser.
MONUSCO oprettet
Den 1. juli 2010 omdøbte Sikkerhedsrådet ved resolution 1925 MONUC til FN’s organisations stabiliseringsmission i Den Demokratiske Republik Congo (MONUSCO) for at afspejle den nye fase, der var nået i landet.
Den nye mission fik bemyndigelse til at anvende alle nødvendige midler til at udføre sit mandat vedrørende bl.a. beskyttelse af civile, humanitært personale og menneskerettighedsforkæmpere, der er under overhængende trussel om fysisk vold, og til at støtte Den Demokratiske Republik Congos regering i dens stabiliserings- og fredskonsolideringsbestræbelser.
Rådet besluttede, at MONUSCO ud over de relevante civile, retslige og korrigerende komponenter skal bestå af højst 19 815 militærpersoner, 760 militærobservatører, 391 politifolk og 1050 medlemmer af de oprettede politienheder. Den fremtidige rekonfigurering af MONUSCO vil blive fastlagt i takt med udviklingen af situationen på stedet, herunder afslutningen af de igangværende militære operationer i Nord- og Sydkivu samt i Orientale-provinserne, forbedring af regeringens kapacitet til effektivt at beskytte befolkningen og konsolidering af statsmagten i hele området.
Interventionsbrigade godkendt
Selv om der er gjort betydelige fremskridt i Den Demokratiske Republik Congo siden etableringen af FN’s fredsbevarende operation dér, og situationen i mange regioner i landet generelt er blevet stabiliseret, er den østlige del fortsat plaget af tilbagevendende konfliktbølger, kroniske humanitære kriser og alvorlige menneskerettighedskrænkelser, herunder seksuel og kønsbaseret vold. Voldscyklusserne er blevet forstærket af den fortsatte tilstedeværelse af congolesiske og udenlandske væbnede grupper, der udnytter magt- og sikkerhedsmæssige tomrum i den østlige del af landet, den ulovlige udnyttelse af ressourcerne, nabolandenes indblanding, udbredt straffrihed, fejder mellem de forskellige befolkningsgrupper og den nationale hærs og politiets svage kapacitet til effektivt at beskytte civilbefolkningen og det nationale territorium og sikre lov og orden.
Den tilbagevendende gentagelse af sådanne voldscyklusser, som eksemplificeret ved den store krise i Nordkivu, der startede i april 2012, var fortsat en hindring for freden i Den Demokratiske Republik Congo og truede den overordnede stabilitet og udvikling i De Store Søers Område. For at tage fat på de underliggende årsager til konflikten og sikre, at der skabes varig fred i landet og i regionen som helhed, blev freds-, sikkerheds- og samarbejdsrammen for Den Demokratiske Republik Congo og regionen undertegnet af repræsentanter for 11 lande i regionen, formændene for Den Afrikanske Union, Den Internationale Konference om De Store Søers Område, Det Sydlige Afrikas Udviklingsfællesskab og FN’s generalsekretær den 24. februar 2013 i Addis Abeba, Etiopien.
Den 28. marts 2013 vedtog Sikkerhedsrådet enstemmigt resolution 2098 (2013) til støtte for målene i rammeaftalen om fred, sikkerhed og samarbejde for Den Demokratiske Republik Congo og regionen og som svar på opfordringen fra regeringerne i De Store Søers Område i Afrika, hvorved det forlængede MONUSCO’s mandat indtil den 31. marts 2014 og oprettede en specialiseret “interventionsbrigade” for at styrke den fredsbevarende operation.
I forlængelse af henstillingerne i særrapporten af 27. februar besluttede Rådet, at en sådan brigade skulle oprettes for en indledende periode på et år og inden for det godkendte troppeloft på 19 815 mand, på et ekstraordinært grundlag og uden at skabe præcedens eller skade de aftalte principper for fredsbevarelse. Den skal bestå af tre infanteribataljoner, en artilleribataljon og et specialstyrke- og rekognosceringskompagni med hovedkvarter i Goma og operere under direkte kommando af MONUSCO-styrkechefen med ansvar for at neutralisere væbnede grupper og med det formål at bidrage til at reducere den trussel, som væbnede grupper udgør mod statsmagten og den civile sikkerhed i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo, og at skabe plads til stabiliseringsaktiviteter. Det blev også besluttet, at interventionsbrigaden skulle have en klar exitstrategi, og at Rådet ville overveje at forlænge dens mandat ud over et år på grundlag af dens præstationer og af, om DRC havde gjort tilstrækkelige fremskridt med hensyn til at gennemføre freds- og sikkerhedsrammen for regionen.
Resolutionen fordømte kraftigt 23. marts-bevægelsen (M23), De Demokratiske Styrker til Befrielse af Rwanda (FDLR), Herrens Modstandshær (LRA) “og alle andre væbnede grupper og deres fortsatte vold og krænkelser af menneskerettighederne”. Det pålagde den nye brigade at gennemføre offensive operationer, enten ensidigt eller sammen med de congolesiske væbnede styrker, “på en robust, meget mobil og alsidig måde” for at afbryde disse gruppers aktiviteter.
Med hensyn til freds- og sikkerhedsrammen for regionen, som generalsekretæren har formidlet, krævede Rådet, at alle signatarstater gennemfører deres forpligtelser i god tro, og opfordrede til, at der oprettes en tilsynsmekanisme med deltagelse af regionale ledere samt en national mekanisme til at føre tilsyn med gennemførelsen af de reformforanstaltninger, som Den Demokratiske Republik Congo har aftalt.
Den 28. marts 2014 forlængede Sikkerhedsrådet ved resolution 2147 MONUSCO’s mandat indtil den 31. marts 2015 og besluttede, at det fornyede mandat også skulle omfatte MONUSCO’s interventionsbrigade – “undtagelsesvis og uden at skabe præcedens eller nogen form for skade” – inden for det godkendte troppeloft på 19 815 militærpersoner, 760 militærobservatører og stabsofficerer, 391 politifolk og 1 050 dannede politienheder.
Samtidig noterede Rådet sig behovet for en klar exitstrategi og besluttede, at missionens yderligere rekonfigurationer og mandater skal baseres på udviklingen i situationen og fremskridtene i retning af flere mål, der er opstillet i overensstemmelse med dens tre prioriteter – beskyttelse af civile, stabilisering af landet og støtte til gennemførelsen af rammerne for fred, sikkerhed og samarbejde for Den Demokratiske Republik Congo og regionen.
Den 30. marts 2016 forlængede Sikkerhedsrådet mandatet for FN’s mission i Den Demokratiske Republik Congo (DRC) med endnu et år (resolution 2277) og advarede om, at den humanitære situation fortsat giver anledning til stor bekymring, samt om forsinkelserne i forberedelserne til præsidentvalget i november.
I en resolution (2348), der blev vedtaget enstemmigt den 31. marts 2017, besluttede det 15 medlemmer store organ at bevare FN’s stabiliseringsmission (MONUSCO) indtil den 31. marts 2018, men godkendte 16 215 militærpersoner, 660 militærobservatører og stabsofficerer, 391 politifolk og 1050 personer fra dannede politienheder.
Den 27. marts 2018 vedtog Sikkerhedsrådet resolution 2409, der forlænger mandatet for MONUSCO i DRC, herunder dens interventionsbrigade, indtil den 31. marts 2019. Rådet godkendte også et troppeloft bestående af 16 215 militærpersoner, 660 militærobservatører og stabsofficerer, 391 politifolk og 1 050 medlemmer af oprettede politienheder. MONUSCO’s strategiske prioriteter er at bidrage til følgende mål: a) beskyttelse af civilbefolkningen b) støtte til gennemførelsen af aftalen af 31. december 2016 og valgprocessen.
I 2017
Idet FN’s Sikkerhedsråd konstaterede, at situationen i Den Demokratiske Republik Congo (DRC) fortsat udgjorde en trussel mod den internationale fred og sikkerhed i De Store Søers Område, vedtog FN’s Sikkerhedsråd resolution 2348 (2017), der forlænger mandatet for De Forenede Nationers mission i DRC (MONUSCO) med 12 måneder indtil den 31. marts 2018 og reducerer missionens militære personel med 3 600 fredsbevarende styrker. I henhold til denne resolution skulle MONUSCO’s strategiske prioriteter bidrage til: Sikring af beskyttelsen af civile, Støtte til gennemførelsen af aftalen af 31. december 2016 og valgprocessen med henblik på at bidrage til stabiliseringen af Den Demokratiske Republik Congo.
I 2018
Den 27. marts 2018 vedtog Sikkerhedsrådet resolution 2409, der forlænger MONUSCO’s mandat i DRC, herunder dens interventionsbrigade, indtil den 31. marts 2019. Rådet godkendte også en troppestyrke bestående af 16 215 militærpersoner, 660 militærobservatører og stabsofficerer, 391 politifolk og 1 050 medlemmer af de dannede politienheder.
MONUSCO’s strategiske prioriteter var primært at bidrage til følgende mål: a) beskyttelse af civile; b) støtte til gennemførelsen af aftalen af 31. december 2016 og den valgproces, der førte til afholdelse af valget den 31. december 2018 og en fredelig magtoverdragelse.
I denne resolution og for første gang opfordrede Sikkerhedsrådet generalsekretæren til at udvikle en trinvis, progressiv og omfattende exitstrategi i samarbejde med regeringen i Den Demokratiske Republik Congo, FN’s landshold og andre relevante interessenter for at fremme landets ejerskab og gradvist overføre opgaver med henblik på en velordnet tilbagetrækning af MONUSCO.
I 2019
Den 29. marts 2019,
vedtog Sikkerhedsrådet resolution 2463 (2019), hvori det besluttede at forlænge MONUSCO’s mandat i Den Demokratiske Republik Congo indtil den 20. december 2019. Som i sit tidligere mandat var MONUSCO’s strategiske prioriteter at bidrage til at: Sikring af beskyttelsen af civile, jf. punkt 29, litra i), i denne resolution; støtte til stabilisering og styrkelse af de offentlige institutioner i Den Demokratiske Republik Congo samt større reformer af regeringsførelse og sikkerhed.
Da Rådet besluttede at forlænge MONUSCO’s mandat med yderligere et år, dvs. indtil den 20. december 2020, fornyede det også de samme strategiske prioriteter for MONUSCO gennem resolution 2502, der blev vedtaget den 19. december 2019.
I året 2020
Den 18. december 2020 vedtog Sikkerhedsrådet resolution 2556 og besluttede at forlænge MONUSCO’s mandat i Den Demokratiske Republik Congo indtil den 20. december 2021 og, undtagelsesvis og uden at skabe præcedens eller sætte spørgsmålstegn ved de vedtagne principper for fredsbevarende operationer, ved dens interventionsbrigade.
Med denne resolution besluttede Rådet, at MONUSCO’s strategiske prioriteter var at bidrage: a) til at sikre beskyttelsen af civile, jf. punkt 29, litra i), i denne resolution; b) til at støtte stabiliseringen og styrkelsen af statslige institutioner i Den Demokratiske Republik Congo samt de vigtigste reformer af regeringsførelse og sikkerhed. Dette er MONUSCO’s nuværende mandat.