1. Politisk organisation 2. Sammensætning og fornyelse af de føderale grene 3. Kongressens nedsættelse og sessioner

1. Politisk organisation

Mexico er en forbundsstat, der består af toogtredive stater: enogtredive delstater og det føderale distrikt (Mexico City), hvor sidstnævnte er hjemsted for de føderale grene. Regeringssystemet er præsidentielt. Både forbundets og de toogtredive delstaters magt er baseret på princippet om magtfordeling mellem den udøvende, lovgivende og dømmende magt.

Den føderale udøvende magt hviler på præsidenten for De Forenede Mexicanske Stater, i hver af de enogtredive delstater på guvernøren for hver enhed og på regeringschefen for det føderale distrikt. De vælges alle hvert sjette år og kan ikke genvælges.

Den føderale lovgivende magt er overdraget til unionskongressen, som er opdelt i et øverste og et nederste kammer. Den lovgivende gren i de toogtredive stater har et enkelt kammer; de, der tilhører de enogtredive stater, kaldes lokale kongresser, og den for forbundsdistriktet kaldes den lovgivende forsamling. Alle lovgivere vælges for en treårig periode, undtagen medlemmerne af det øverste kammer, der har en seksårig periode.

Den dømmende magt i føderationen er overdraget til nationens højesteret, der består af elleve ministre, som vælges ved afstemning af to tredjedele af medlemmerne af det øverste kammer, foreslået af præsidenten, for at sidde i femtenårige perioder. Den dømmende magt i de 32 stater er overdraget til deres respektive højesteret.

Forfatningen fastslår, at alle stater i føderationen skal vedtage kommunen som grundlag for den territoriale, politiske og administrative opdeling. Et kommunalt rådhus, der vælges ved offentlige og direkte afstemninger, administrerer hver af de 2.441 kommuner, som landet er inddelt i. Hvert kommunalt rådhus består af en kommunal formand og et varierende antal embedsmænd og tillidsmænd.

2. Sammensætning og fornyelse af de føderale grene

Forfatningen anerkender valgene som den eneste legitime gyldige metode til at sammensætte og forny de føderale udøvende og lovgivende grene i delstaterne og i byrådene.

1. Den udøvende magt

Den øverste føderale udøvende magt hviler på et enkelt medlem. Den er overdraget til præsidenten for De Forenede Mexicanske Stater. Ud over at lede republikkens regering er præsidenten også statsoverhoved og hærchef. Han vælges hvert sjette år ved direkte valg, almindelig valgret og efter princippet om relativt eller simpelt flertal. Den politiske forfatning forbyder strengt genvalg på enhver måde.

2. Den lovgivende magt

Den føderale lovgivende magt er overdraget til unionskongressen, som er opdelt i et over- og et underkammer. 500 medlemmer, der sidder i en treårig periode og ikke kan genvælges i en umiddelbar periode, udgør underkammeret, og 128 medlemmer, der vælges for en seksårig periode og kun kan genvælges efter en midtvejs periode, udgør overkammeret.

Sammensætning af underhuset

Underhuset består af 500 repræsentanter, som alle fornyes hvert tredje år i henhold til en variant af det personaliserede forholdstalsvalg, hvor nogle af medlemmerne vælges ved en flertalsformel og de resterende ved en forholdstalsformel, på vilkår, der sikrer en høj grad af proportionalitet mellem stemmer og pladser.

Der er således ud af de 500 medlemmer, der udgør underhuset, 300 valgt ved relativt flertal i enkeltmandskredse, mens de øvrige 200 vælges ved forholdsmæssig repræsentation gennem et system med partilister i fem flerstemmige kredse med hver 40 mandater.

På dette grundlag indeholder forfatningen to særligt relevante bestemmelser om sammensætningen af underkammeret:

Ingen politisk parti kan have mere end 300 medlemmer af underhuset, der vælges efter begge principper, dvs. relativt flertal og forholdstalsvalg. Hvis et politisk parti således kan stræbe efter det absolutte flertal af pladser (251) på grund af sine valgresultater, forhindrer loven det i at opnå det kvalificerede flertal (to tredjedele af det samlede antal pladser), der kræves for at partiet selv kan godkende forfatningsreformer.

Generelt set og for at sikre proportionalitet mellem stemmer-sæderne må intet politisk parti have et samlet antal medlemmer af underhuset, der overstiger otte point i forhold til den procentdel af de nationale stemmer, der er afgivet på dets vegne. Hvis et politisk parti f.eks. opnår 35 procent af valget, har det ikke ret til at få mere end 43 procent af pladserne, dvs. mere end 215 af de 500 pladser.

Forfatningen fastslår også, at den eneste undtagelse fra denne regel er i det tilfælde, at et politisk parti opnår en procentdel af de samlede pladser i kammeret, der overstiger summen af procentdelen af de afgivne nationale stemmer plus 8 procent ved relativ flertalsafstemning i enkeltmandskredse. Hvis et parti f.eks. vinder 235 af enkeltmandskredsene (svarende til 47 procent af det samlede antal stemmer) med 35 procent af de samlede afgivne stemmer, vil proportionalitetsreglen på 8 procent ikke finde anvendelse, selv om forskellen mellem stemmer og pladser ville udgøre 12 procent.

De føderale underkammermedlemmer kan ikke genvælges i den umiddelbart efterfølgende valgperiode, selv om denne begrænsning ikke gælder for de stedfortrædende underkammermedlemmer, der aldrig har siddet på posten. I dette tilfælde kan de blive indehavende underkammermedlemmer for den umiddelbart efterfølgende valgperiode. De faste medlemmer af underhuset kan dog ikke vælges for den umiddelbart efterfølgende periode som suppleanter.

Valg af medlemmer af underhuset efter princippet om relativt flertal

Valget af de 300 føderale medlemmer af underhuset efter princippet om relativt flertal foregår i 300 enkeltmandskredse. Fordelingen af de 300 distrikter på de 32 delstater er fastlagt i henhold til den procentdel af befolkningen, der bor i hver af dem. På grundlag af resultaterne af den folke- og boligtælling, der foretages hvert tiende år i Mexico, er det i forfatningen fastsat, at ingen delstat må have mindre end to føderale enkeltmandskredse.

Den seneste omfordeling af de 300 distrikter mellem de 32 delstater med henblik på at sikre, at hver enkelt deputeret repræsenterer et tilsvarende segment af befolkningen og dermed opfylder princippet om lige valgdeltagelse, blev verificeret mellem april 2004 og januar 2005 på grundlag af den folketælling, der blev foretaget i 2000. Denne nye distriktsfordeling vil være gældende indtil midtvejsvalget i juli 2009, og en ny distriktsfordeling vil finde sted inden præsident- og parlamentsvalget i 2012.

Følgende skema viser fordelingen af de 300 enkeltmandskredse i de 32 delstater som følge af den revision, der blev foretaget i 2004, og som er gældende indtil midtvejsvalget i 2009.

Valg af medlemmer af underhuset efter princippet om forholdsmæssig repræsentation

Valget af de 200 medlemmer af underhuset efter princippet om forholdsmæssig repræsentation foregår ved hjælp af regionale valglister i fem multimedlemmer distrikter. Der vælges 40 medlemmer af underhuset på lige fod i hvert af disse distrikter.

For at deltage i valget af medlemmer af underhuset skal et politisk parti påvise, at det har registreret kandidater til de underhuspladser, der skal vælges ved hjælp af princippet om relativt flertal i mindst 200 af de 300 enkeltmandskredse. Hvis det opfylder dette krav, kan det politiske parti gå videre til registrering af sin regionale kandidatliste i de fem flermedlemskredse. Disse regionale lister er lukkede og blokeret, hvilket betyder, at rækkefølgen af kandidaturerne er uforanderlig, og at ingen af dem kan udelukkes.

For at et parti kan få ret til at få medlemmer med forholdsmæssig repræsentation i underhuset, skal det opnå mindst 2 procent af de samlede afgivne stemmer ved disse valg. I forfatningen er det fastsat, at et politisk parti, der opfylder de to ovennævnte krav, tildeles et antal medlemmer af underhuset med forholdsmæssig repræsentation pr. distrikt i henhold til den procentdel af de opnåede nationale stemmer og under hensyntagen til bestemmelserne om det maksimale antal mandater, som et enkelt parti kan have (300), og reglen om proportionalitet i forholdet mellem stemmer og mandater på 8 procent, når det er relevant.

Valgelovgivningen beskriver de gældende formler og procedurer for udpegelse af medlemmer af underhuset med forholdstalsvalg under hensyntagen til de forskellige hypoteser eller scenarier, der er fastsat i de ovennævnte bestemmelser.

Overstekammerets sammensætning

Overstekammeret eller Senatet består af 128 medlemmer, der vælges gennem et segmenteret system, hvor en del vælges efter en flertalsformel og en anden efter en forholdstalsformel. I modsætning til underhuset fungerer de to dele uafhængigt af hinanden.

Der vælges tre senatorer i hver af de 32 stater. Til dette formål skal de politiske partier registrere en liste med to formler for deres kandidater. To af pladserne tildeles efter princippet om relativt flertal, dvs. de tilhører det parti, der har opnået det største antal stemmer, og den tredje udpeges efter princippet om det første mindretal, dvs. til det parti, der har opnået det næststørste antal stemmer.

De resterende 32 pladser udpeges ved hjælp af forholdstalsrepræsentationssystemet i henhold til vælgerlisterne i et enkelt nationalt flerstemmigt distrikt med flere medlemmer. Loven fastsætter, at der skal anvendes en ren proportionalitetsformel (naturlig kvotient og højere rest) ved udpegelsen af dem.

Som tidligere nævnt kan suppleanterne for under- og overkammermedlemmerne vælges for den umiddelbart efterfølgende valgperiode som indehavermedlemmer, forudsat at de aldrig har siddet på posten, men indehavermedlemmer for over- og underkammermedlemmer kan ikke vælges som suppleanter for den umiddelbart efterfølgende valgperiode.

3. Kongressens nedsættelse og sessioner

Samfundsloven fastsætter, at kamrene ikke kan åbne deres sessioner eller udøve deres hverv, uden at mere end halvdelen af deres samlede antal medlemmer er til stede. De medlemmer, der er til stede, skal dog mødes på den ved lov fastsatte dag og tvinge de fraværende medlemmer til at møde op inden for de næste tredive dage. Hvis de fraværende ikke møder op igen, anses de for at have givet afkald på deres hverv, og suppleanterne indkaldes. Suppleanterne skal møde op inden for de næste 30 dage. Hvis de undlader at gøre det, betragtes deres pladser som ledige, og der indkaldes til nyvalg.

Kongressen skal afholde to ordinære mødeperioder om året. Den første begynder den 1. september hvert år og kan strække sig til den 15. december samme år, undtagen i de år, hvor republikkens præsident tiltræder sit embede. I dette tilfælde kan sessionerne strække sig til den 31. december. Den anden periode begynder den 1. februar og slutter den 30. april.

I pausperioderne nedsættes en stående kommission bestående af 37 medlemmer. 19 af dem er medlemmer af underkammeret, og 18 er medlemmer af overkammeret, som udpeges af deres respektive kamre dagen før afslutningen af de ordinære sessionsperioder.

Den stående kommission har enekompetence til at indkalde kongressen eller et af kamrene til ekstraordinære samlinger, enten på dens vegne eller efter anmodning fra den udøvende magt. I alle tilfælde er det obligatorisk, at to tredjedele af de tilstedeværende medlemmer stemmer for.

Formanden, medlemmerne af kongressens øverste og nederste kamre samt de statslige lovgivende organer har eneret til at vedtage love eller dekreter.