Mål och syften

Principala institutioner

Övriga institutioner

Bedömning

BIBLIOGRAFI

Organisationen för afrikansk enhet (OAU) var det postkoloniala Afrikas första kontinentala-av oberoende stater på kontinenten. Den grundades av 32 länder den 25 maj 1963 och hade sitt säte i Addis Abeba, Etiopien, och blev operativ den 13 september 1963, då OAU:s stadga, dess grundläggande konstitutionella dokument, trädde i kraft. OAU:s medlemskap omfattade så småningom alla Afrikas 53 stater, med undantag för Marocko, som drog sig ur 1984 för att protestera mot att den Saharaarabiska demokratiska republiken, eller Västsahara, hade blivit medlem. OAU upplöstes 2002 och ersattes då av Afrikanska unionen.

Den avkoloniseringsprocess i Afrika som inleddes på 1950-talet innebar att många nya stater föddes. Delvis inspirerade av panafrikanismens filosofi sökte Afrikas stater genom ett politiskt kollektiv ett sätt att bevara och befästa sitt oberoende och eftersträva den afrikanska enhetens ideal. Två rivaliserande läger uppstod dock med motsatta åsikter om hur dessa mål bäst kunde uppnås. Casablanca-gruppen, som leddes av Ghanas president Kwame Nkrumah (1909-1972), stödde radikala krav på politisk integration och skapandet av ett överstatligt organ. Den moderata Monrovia-gruppen, som leddes av Etiopiens kejsare Haile Selassie (1892-1975), förespråkade en lös sammanslutning av suveräna stater som möjliggjorde politiskt samarbete på mellanstatlig nivå. Den sistnämnda åsikten vann gehör. OAU byggde därför på ”alla medlemsstaters suveräna jämlikhet”, vilket anges i dess stadga.

MÅL OCH SYFTE

I artikel 2 i OAU:s stadga anges att organisationens syften bland annat var att främja de afrikanska staternas enhet och solidaritet, att försvara deras suveränitet, territoriella integritet och självständighet samt att utplåna alla former av kolonialism från Afrika. Medlemsstaterna skulle samordna och harmonisera sin politik på olika områden, bland annat politik och diplomati, ekonomi, transport, kommunikation, utbildning, hälsa samt försvar och säkerhet. I artikel 3 i OAU:s stadga ingick bland de vägledande principerna alla medlemsstaters suveräna jämlikhet, icke-inblandning i staters inre angelägenheter, respekt för suveränitet och territoriell integritet, fredlig lösning av tvister och frigörelse av beroende afrikanska territorier. Även om organisationens främsta motiv till en början var befrielsekampen och försvaret av de afrikanska staternas oberoende och territoriella integritet, utvidgade OAU senare sitt verksamhetsområde till att omfatta ekonomiskt samarbete och skydd av de mänskliga rättigheterna.

Principala institutioner

OAU:s församling av stats- och regeringschefer var organisationens högsta organ. Den sammanträdde normalt en gång om året, i en annan huvudstad, även om den också kunde sammanträda i extraordinära sessioner. Även om varje stat hade en röst tenderade församlingen att arbeta i samförstånd. Med undantag för interna frågor var dess resolutioner icke-bindande.

Ministerrådet, som bestod av regeringsministrar (vanligtvis utrikesministrar), sammanträdde normalt två gånger om året eller vid extraordinära sammanträden. Rådet är underordnat stats- och regeringschefernas församling och dess huvudsakliga ansvar var att förbereda församlingens dagordning. Rådet genomförde församlingens beslut och antog budgeten. I praktiken framstod det som OAU:s drivande kraft.

Generalsekretariatet leddes av en generalsekreterare som utsågs av stats- och regeringschefernas församling. Sekretariatet ansvarade för OAU:s administration. Generalsekreteraren var till en början tänkt som en opolitisk administratör, men med tiden fick kontoret en proaktiv roll, bland annat genom att det inom ramen för mekanismen för konfliktförebyggande fick befogenhet att lösa tvister. Generalsekretariatet hamnade i en kontrovers 1982 när beslutet fattades att låta Demokratiska arabiska republiken Sahara ingå i organisationen. Marocko ifrågasatte lagligheten av detta beslut eftersom man hävdade att Demokratiska arabiska republiken Sahara inte var en stat. Sedan 1975 hade Marocko ockuperat större delen av Västsahara, en före detta spansk koloni, och förde krig mot Polisariofronten, som 1976 hade förklarat Demokratiska arabiska republiken Sahara som en självständig stat och kämpade för dess befrielse. FN försöker fortfarande lösa denna tvist.

Kommissionen för medling, förlikning och skiljedom, som inrättades som OAU:s tvistlösningsmekanism, hade jurisdiktion över tvister endast mellan medlemsstater. Medlemsstaterna, stats- och regeringschefernas församling och ministerrådet kunde hänskjuta tvister till kommissionen, men endast med förhandsgodkännande från de berörda staterna. Kommissionen blev aldrig operativ eftersom de afrikanska regeringarna var misstänksamma mot tredjepartsdomstolar.

ADDERSTÄLLANDE INSTITUTIONER

Den afrikanska kommissionen för mänskliga rättigheter och folkens rättigheter, som inrättades i enlighet med den afrikanska stadgan om mänskliga rättigheter och folkens rättigheter (1982), blev operativ 1987. Kommissionen har sitt säte i Banjul i Gambia och består av elva personer. Kommissionen är ett organ för övervakning av fördrag med det särskilda uppdraget att främja och skydda mänskliga och folkliga rättigheter. Särskilt viktigt är dess behörighet att ta emot klagomål från enskilda personer och icke-statliga organisationer om påstådda kränkningar av parterna till stadgan om mänskliga rättigheter och folkens rättigheter. Efter en osäker början håller kommissionen på att bli en effektivare försvarare av mänskliga och folkliga rättigheter. Kommissionen fungerar nu under Afrikanska unionens beskydd och delar ansvaret för skyddet av de mänskliga rättigheterna med den afrikanska domstolen för mänskliga och folkens rättigheter.

Den afrikanska domstolen för mänskliga och folkens rättigheter inrättades genom ett protokoll till stadgan om mänskliga och folkens rättigheter 1998 som trädde i kraft 2004. Domstolens behörighet i fråga om fördrag om mänskliga rättigheter har en bred räckvidd. Kommissionen, afrikanska mellanstatliga organisationer och deltagande stater kan lämna in mål till domstolen, liksom enskilda personer och icke-statliga organisationer med tillstånd av den anklagade staten. Dess domar är bindande, men den kan också ge rådgivande yttranden.

Mekanismen för konfliktförebyggande, konflikthantering och konfliktlösning grundades 1993 med uppgift att hitta politiska lösningar på tvister mellan OAU:s medlemsstater. Dess främsta mål var att förutse och förebygga konflikter, med tonvikt på antagandet av förutseende och förebyggande åtgärder, särskilt förtroendeskapande åtgärder. Mekanismen fungerade i enlighet med OAU:s grundläggande principer, särskilt när det gäller medlemsstaternas suveränitet och territoriella integritet och principen om icke-inblandning i deras inre angelägenheter. Mekanismens roll var därför beroende av de stridande parternas samtycke och samarbete. Mekanismen kunde medla i olika civila konflikter och delta i valövervakning, men den fick aldrig kapacitet att tillhandahålla fredsbevarande styrkor.

EVALUERING

OAU hade ett blandat resultat. Dess största framgång var i samband med avkoloniseringen. Andra framgångar var bland annat att ge betydande bidrag till utvecklingen av internationell rätt, särskilt på områdena flyktingrätt och mänskliga rättigheter, där flera viktiga fördrag antogs under OAU:s överinseende, även om framstegen i praktiken var långsamma och ojämna. En domstol för mänskliga rättigheter planerades, men OAU upplöstes innan den inrättades. Ansträngningar gjordes för att främja ekonomiskt samarbete, och 1991 beslutades att inrätta en afrikansk ekonomisk gemenskap, som med tiden skulle leda till en tullunion, en gemensam marknad och en afrikansk valutaunion. Små framsteg gjordes.

Totalt sett var OAU:s misslyckanden större än dess framgångar. Man kan hävda att dess största misslyckande var dess oförmåga att skapa fred, välstånd, säkerhet och stabilitet i Afrika. OAU visade sig vara otillräcklig i sina svar på de tyrannier och kleptokratier som förstörde Afrika, en brist som undergrävde dess trovärdighet. Dess befogenheter var för svaga och dess inflytande otillräckligt för att hantera de interna och externa konflikter, dåliga styrelseformer, kränkningar av de mänskliga rättigheterna, fattigdom och underutveckling som stora delar av Afrika led av. OAU ansågs också vara oförmögen att möta globaliseringens utmaningar. I slutet av århundradet krävdes så omfattande reformer att man beslutade att börja om på nytt med en ny organisation, Afrikanska unionen, som skulle ägna sig åt Afrikas politiska och ekonomiska integration på grundval av respekt för demokratiska värderingar, god samhällsstyrning, rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter.

SEENDE ALSO Darfur

BIBLIOGRAFIK

Amate, C. O. C. 1986. Inside the OAU: Panafricanism in Practice. London: Macmillan.

El-Ayouty, Yassin, red. 1994. Afrikanska enhetsorganisationen efter trettio år. Westport, CT: Praeger.

Elias, Taslim Olawale. 1964. Kommissionen för medling, förlikning och skiljedom i Afrikanska enhetsorganisationen. British Yearbook of International Law 40: 336-54.

Elias, Taslim Olawale. 1965. Stadgan för Afrikanska enhetsorganisationen. American Journal of International Law 59 (2): 243-67.

Evans, Malcolm och Rachel Murray, red. 2002. Den afrikanska stadgan om mänskliga rättigheter och folkens rättigheter: The System in Practice, 1986-2000. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.

Kufuor, Kofi Oteng. 2005. Den afrikanska enhetsorganisationens kollaps: Lektioner från ekonomi och historia. Journal of African Law 49 (2): 132-144.

Magliveras, Konstantin och Gino Naldi. 2004. Afrikanska unionen och den tidigare Organisationen för Afrikansk enhet. Haag, Nederländerna: Kluwer Law International.

Naldi, Gino, ed. 1992. Dokument från Afrikanska enhetsorganisationen. London och New York: Mansell.

Naldi, Gino. 1999. Organisationen för afrikansk enhet: En analys av dess roll. 2nd ed. London och New York: Mansell.

Gino J. Naldi