Efter folkmordet i Rwanda 1994 och upprättandet av en ny regering där flydde omkring 1,2 miljoner rwandiska hutuer – inklusive personer som hade deltagit i folkmordet – till de angränsande Kivu-regionerna i östra Demokratiska republiken Kongo, tidigare Zaïre, ett område som bebos av etniska tutsier och andra. Ett uppror inleddes där 1996 och ställde Laurent Désiré Kabilas styrkor mot president Mobutu Sese Sekos armé. Kabilas styrkor, med stöd av Rwanda och Uganda, intog huvudstaden Kinshasa 1997 och döpte om landet till Demokratiska republiken Kongo (DRC).

Under 1998 inleddes ett uppror mot Kabilas regering i Kivu-regionerna. Inom några veckor hade rebellerna intagit stora delar av landet. Angola, Tchad, Namibia och Zimbabwe lovade president Kabila militärt stöd, men rebellerna behöll sitt grepp om de östra regionerna. Rwanda och Uganda stödde rebellrörelsen, Congolese Rally for Democracy (RCD). Säkerhetsrådet krävde ett eldupphör och ett tillbakadragande av utländska styrkor och uppmanade staterna att inte blanda sig i landets inre angelägenheter.

MONUC

Efter undertecknandet av Lusakaavtalet om eldupphör i juli 1999 mellan Demokratiska republiken Kongo och fem regionala stater (Angola, Namibia, Rwanda, Uganda och Zimbabwe) i juli 1999, inrättade säkerhetsrådet genom sin resolution 1279 av den 30 november 1999 Förenta nationernas uppdrag i Demokratiska republiken Kongo (MONUC), med det första uppdraget att planera för observation av eldupphöret och tillbakadragande av styrkor samt att upprätthålla kontakter med alla parter i eldupphörsavtalet. Senare utvidgade rådet i en rad resolutioner MONUC:s mandat till att omfatta övervakning av genomförandet av avtalet om eldupphör och tilldelade flera relaterade tilläggsuppgifter.

Den 30 juli 2006 hölls landets första fria och rättvisa val på 46 år, och väljarna valde en nationalförsamling med 500 platser. Efter en andra omgång av presidentvalet den 29 oktober, och efter att en efterföljande rättslig prövning lösts, förklarades president Joseph Kabila (son till den avlidne Laurent Désiré Kabila, som mördades 2001) som segrare. Hela valprocessen utgjorde en av de mest komplexa omröstningar som Förenta nationerna någonsin hjälpt till att organisera.

Efter valet stannade Monuc kvar på plats och fortsatte att genomföra flera politiska, militära, rättsstatliga och kapacitetsuppbyggande uppgifter i enlighet med säkerhetsrådets resolutioner, bland annat genom att försöka lösa pågående konflikter i ett antal av provinserna i Demokratiska republiken Kongo.

MONUSCO inrättas

Den 1 juli 2010 bytte säkerhetsrådet genom sin resolution 1925 namn på MONUC till FN:s stabiliseringsuppdrag i Demokratiska republiken Kongo (MONUSCO) för att återspegla den nya fas som uppnåtts i landet.

Det nya uppdraget bemyndigades att använda alla nödvändiga medel för att genomföra sitt mandat som bland annat rör skyddet av civila, humanitär personal och människorättsförsvarare som befinner sig under överhängande hot om fysiskt våld och att stödja Demokratiska republiken Kongos regering i dess insatser för stabilisering och fredskonsolidering.

Rådet beslutade att MONUSCO, utöver lämpliga civila, rättsliga och korrigerande komponenter, skulle bestå av högst 19 815 militärer, 760 militärobservatörer, 391 poliser och 1 050 medlemmar av bildade polisenheter. Framtida omorganisationer av MONUSCO skulle bestämmas allteftersom situationen utvecklades på fältet, bland annat när de pågående militära operationerna i norra och södra Kivu samt i Orientale-provinserna hade slutförts, regeringens förmåga att effektivt skydda befolkningen hade förbättrats och den statliga auktoriteten hade befästs i hela territoriet.

Interventionsbrigad godkänd

Och även om betydande framsteg har gjorts i Demokratiska republiken Kongo sedan inrättandet av FN:s fredsbevarande insats där och situationen i många regioner i landet generellt sett har stabiliserats, fortsatte den östra delen att plågas av återkommande konfliktvågor, kroniska humanitära kriser och allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna, inklusive sexuellt och könsrelaterat våld. Till våldscyklerna har bidragit den fortsatta närvaron av kongolesiska och utländska väpnade grupper som drar fördel av makt- och säkerhetsluckor i den östra delen av landet, det olagliga utnyttjandet av resurser, grannländernas inblandning, den utbredda straffriheten, fejder mellan olika befolkningsgrupper samt den nationella arméns och polisens svaga förmåga att effektivt skydda civilbefolkningen och det nationella territoriet och att säkerställa lag och ordning.

Den återkommande upprepningen av sådana våldscykler, som exemplifieras av den stora krisen i norra Kivu som inleddes i april 2012, fortsatte att vara ett hinder för freden i Demokratiska republiken Kongo och hotade den övergripande stabiliteten och utvecklingen i området kring de stora sjöarna. För att ta itu med de underliggande orsakerna till konflikten och se till att hållbar fred får fotfäste i landet och regionen i stort undertecknades ramen för fred, säkerhet och samarbete för Demokratiska republiken Kongo och regionen av företrädare för elva länder i regionen, ordförandena för Afrikanska unionen, Internationella konferensen om området kring de stora sjöarna, Södra Afrikas utvecklingsgemenskap och FN:s generalsekreterare den 24 februari 2013 i Addis Abeba, Etiopien.

Den 28 mars 2013 antog säkerhetsrådet enhälligt, till stöd för målen i ramavtalet om fred, säkerhet och samarbete för Demokratiska republiken Kongo och regionen, och som svar på uppmaningen från regeringarna i Afrikas område kring de stora sjöarna, resolution 2098 (2013), genom vilken säkerhetsrådet förlängde MONUSCO:s mandat till och med den 31 mars 2014 och inrättade en specialiserad ”interventionsbrigad” för att stärka den fredsbevarande insatsen.

Med anledning av rekommendationerna i den särskilda rapporten av den 27 februari beslutade rådet att en sådan brigad skulle inrättas för en inledande period på ett år och inom ramen för det godkända trupptaket på 19 815 man, i undantagsfall och utan att skapa ett prejudikat eller påverka de överenskomna principerna för fredsbevarande. Den skulle bestå av tre infanteribataljoner, en artilleribataljon och ett kompani för specialstyrkor och spaning med högkvarter i Goma och verka under direkt befäl av Monusco-styrkans befälhavare, med ansvar för att neutralisera beväpnade grupper och med målet att bidra till att minska det hot som beväpnade grupper utgör mot den statliga auktoriteten och den civila säkerheten i östra Demokratiska republiken Kongo och att skapa utrymme för stabiliseringsverksamhet. Det beslutades också att interventionsbrigaden skulle ha en tydlig utträdesstrategi och att rådet skulle överväga att förlänga dess mandat utöver ett år på grundval av dess prestationer och av huruvida Demokratiska republiken Kongo hade gjort tillräckliga framsteg i genomförandet av freds- och säkerhetsramen för regionen.

Resolutionen fördömde kraftfullt 23 mars-rörelsen (M23), Demokratiska styrkorna för Rwandas befrielse (FDLR), Herrens motståndsarmé (LRA) ”och alla andra beväpnade grupper och deras fortsatta våld och kränkningar av de mänskliga rättigheterna”. Rådet gav den nya brigaden i uppdrag att genomföra offensiva operationer, antingen ensidigt eller tillsammans med de kongolesiska väpnade styrkorna, ”på ett robust, mycket mobilt och mångsidigt sätt” för att avbryta dessa gruppers verksamhet.

Med avseende på ramverket för fred och säkerhet för regionen, som generalsekreteraren har förhandlat fram, krävde rådet att alla signatärstater ska genomföra sina åtaganden i god tro och uppmuntrade till inrättandet av en tillsynsmekanism som inbegriper regionala ledare samt en nationell mekanism för att övervaka genomförandet av de reformåtgärder som Demokratiska republiken Kongo har kommit överens om.

Den 28 mars 2014 förlängde säkerhetsrådet genom sin resolution 2147 MONUSCO:s mandat till den 31 mars 2015 och beslutade att det förnyade mandatet även skulle omfatta MONUSCO:s interventionsbrigad – ”i undantagsfall och utan att skapa ett prejudikat eller någon form av fördom” – inom ramen för det godkända trupptaket på 19 815 militärer, 760 militära observatörer och stabsofficerare, 391 poliser och 1 050 bildade polisenheter.

Samtidigt noterade rådet behovet av en tydlig exitstrategi och beslutade att uppdragets ytterligare omkonfigureringar och mandat bör baseras på den situation som utvecklas och de framsteg som görs mot flera av de mål som fastställts i enlighet med uppdragets tre prioriteringar – skydd av civila, stabilisering av landet och stöd till genomförandet av ramen för fred, säkerhet och samarbete för Demokratiska republiken Kongo och regionen.

Den 30 mars 2016 förlängde säkerhetsrådet mandatet för FN:s uppdrag i Demokratiska republiken Kongo med ytterligare ett år (resolution 2277) och varnade för att den humanitära situationen fortfarande är mycket oroande, liksom förseningarna i förberedelserna inför presidentvalet i november.

I en resolution (2348) som antogs enhälligt den 31 mars 2017 beslutade det 15 medlemmar starka organet att behålla FN:s stabiliseringsuppdrag (MONUSCO) till och med den 31 mars 2018, men godkände 16 215 militärer, 660 militära observatörer och stabsofficerare, 391 poliser och 1050 personer i bildade polisenheter.

Den 27 mars 2018 antog säkerhetsrådet resolution 2409 som förlängde MONUSCO:s mandat i Demokratiska republiken Kongo till och med den 31 mars 2019, inklusive dess interventionsbrigad. Rådet godkände också ett trupptak som omfattar 16 215 militärer, 660 militära observatörer och stabsofficerare, 391 poliser och 1 050 medlemmar av bildade polisenheter. MONUSCO:s strategiska prioriteringar är att bidra till följande mål: a) Skydd av civilbefolkningen. b) Stöd till genomförandet av avtalet av den 31 december 2016 och till valprocessen.

Under 2017

Med anledning av att situationen i Demokratiska republiken Kongo (DRK) fortsatte att utgöra ett hot mot den internationella freden och säkerheten i området kring de stora sjöarna antog FN:s säkerhetsråd resolution 2348 (2017) som förlängde mandatet för FN:s uppdrag i DRK (MONUSCO) med 12 månader, fram till och med den 31 mars 2018, och som minskade uppdragets militära personal med 3 600 fredsbevarare. Enligt denna resolution skulle MONUSCO:s strategiska prioriteringar bidra till följande: Säkerställa skyddet av civila, Stödja genomförandet av avtalet av den 31 december 2016 och valprocessen i syfte att bidra till stabiliseringen av Demokratiska republiken Kongo.

Under 2018

Den 27 mars 2018 antog säkerhetsrådet resolution 2409 som förlängde MONUSCO:s mandat i Demokratiska republiken Kongo till och med den 31 mars 2019, inklusive dess interventionsbrigad. Rådet godkände också en truppbemanning bestående av 16 215 militärer, 660 militära observatörer och stabsofficerare, 391 poliser och 1 050 medlemmar av de bildade polisenheterna.

MONUSCO:s strategiska prioriteringar var främst att bidra till följande mål: a) Skydd av civilbefolkningen. b) Stöd till genomförandet av avtalet av den 31 december 2016 och till den valprocess som ledde till att valen den 31 december 2018 kunde anordnas och att maktövertagandet kunde ske på ett fredligt sätt.

I denna resolution och för första gången uppmanade säkerhetsrådet generalsekreteraren att i samarbete med Demokratiska republiken Kongos regering, FN:s landsteam och andra relevanta intressenter utarbeta en stegvis, progressiv och heltäckande utträdesstrategi för att främja landets egenansvar och successivt överföra uppgifter i syfte att MONUSCO ska kunna dra sig tillbaka på ett ordnat sätt.

Under 2019

Den 29 mars 2019,

antog säkerhetsrådet resolution 2463 (2019) i vilken det beslutade att förlänga MONUSCO:s mandat i Demokratiska republiken Kongo till och med den 20 december 2019. Liksom under sitt tidigare mandat var MONUSCO:s strategiska prioriteringar att bidra till: Säkerställa skyddet av civila, i enlighet med punkt 29 i i denna resolution. Stödja stabiliseringen och stärkandet av de offentliga institutionerna i Demokratiska republiken Kongo samt större reformer av samhällsstyrning och säkerhet.

Då rådet beslutade att förlänga Monuscos mandat med ytterligare ett år, det vill säga fram till den 20 december 2020, förnyade rådet också samma strategiska prioriteringar för Monusco, genom resolution 2502 som antogs den 19 december 2019.

Året 2020

Den 18 december 2020 antog säkerhetsrådet resolution 2556 och beslutade att förlänga Monuscos mandat i Demokratiska republiken Kongo till och med den 20 december 2021 och, i undantagsfall och utan att skapa prejudikat eller ifrågasätta de överenskomna principerna för fredsbevarande operationer, genom dess interventionsbrigad.

Med denna resolution beslutade rådet att MONUSCO:s strategiska prioriteringar var att bidra: a) till att säkerställa skyddet av civilbefolkningen, i enlighet med punkt 29 i i denna resolution, b) till att stödja stabiliseringen och stärkandet av de statliga institutionerna i Demokratiska republiken Kongo samt till de viktigaste reformerna av samhällsstyrning och säkerhet. Detta är MONUSCO:s nuvarande mandat.