1. Politisk organisation 2. De federala grenarnas sammansättning och förnyelse 3. Kongressens inrättande och sammanträden

1. Politisk organisation

Mexiko är en federal stat som består av trettiotvå delstater: trettioen delstater och det federala distriktet (Mexico City), där de senare är säte för de federala grenarna. Regeringssystemet är presidentiellt. Både federationens och de trettiotvå delstaternas makt bygger på principen om maktdelning mellan den verkställande, lagstiftande och dömande makten.

Den federala verkställande makten vilar på Mexikos förenta staters president, i var och en av de trettioen delstaterna på guvernören för varje enhet och på regeringschefen för det federala distriktet. Alla väljs vart sjätte år och kan inte omväljas.

Den federala lagstiftande makten ligger hos unionskongressen, som är uppdelad i en övre och en nedre kammare. Den lagstiftande makten i de trettiotvå delstaterna har en enda kammare; de som tillhör de trettioen delstaterna kallas lokala kongresser och den för det federala distriktet kallas lagstiftande församling. Alla lagstiftare väljs för en treårsperiod, utom ledamöterna i den övre kammaren som sitter i sex år.

Federationens dömande makt ligger hos nationens högsta domstol, som består av elva ministrar som väljs av två tredjedelar av ledamöterna i den övre kammaren, som nomineras av presidenten, för att sitta i femtonåriga mandatperioder. Den rättsliga makten i de trettiotvå delstaterna ligger hos deras respektive högsta domstol.

I konstitutionen fastställs att alla stater i federationen måste anta kommunen som grund för den territoriella, politiska och administrativa indelningen. Ett kommunalt rådhus, som väljs genom offentliga och direkta val, administrerar var och en av de 2 441 kommuner som landet är indelat i. Varje kommunalt rådhus består av en kommunordförande och ett varierande antal tjänstemän och förvaltare.

2. Sammansättning och förnyelse av de federala grenarna

Konstitutionen erkänner valen som den enda legitima giltiga metoden för att sammansätta och förnya delstaternas och stadsrådens federala verkställande och lagstiftande grenar.

1. Den verkställande makten

Den högsta federala verkställande makten vilar på en enda medlem. Den är tilldelad presidenten för Mexikos förenta stater. Förutom att leda republikens regering är presidenten även statschef och arméchef. Han väljs vart sjätte år genom direktval, allmän rösträtt och principen om relativ eller enkel majoritet. Den politiska konstitutionen förbjuder strikt omval på alla sätt.

2. Den lagstiftande makten

Den federala lagstiftande makten ligger på unionskongressen, som är uppdelad i en övre och en nedre kammare. 500 ledamöter som tjänstgör under en treårsperiod och som inte kan omväljas för en omedelbar period utgör den nedre kammaren, och 128 ledamöter som väljs för en sexårsperiod och som endast kan omväljas efter en halvtidsperiod, utgör den övre kammaren.

Underkammarens sammansättning

Underkammaren består av 500 representanter, som alla förnyas vart tredje år enligt en variant av det personliga proportionella representationssystemet, där en del av ledamöterna väljs enligt en majoritetsformel och de övriga enligt en proportionell representationsformel, på villkor som garanterar en hög grad av proportionalitet mellan röster och platser.

För att uppnå detta väljs 300 av de 500 ledamöterna i underhuset med relativ majoritet i enmansvalkretsar, medan de övriga 200 väljs med proportionell representation genom ett system med partilistor i fem flerstämmiga valkretsar med 40 platser vardera.

På denna grundval fastställs i konstitutionen två särskilt relevanta bestämmelser om underkammarens sammansättning:

Inget politiskt parti får ha fler än 300 ledamöter i underhuset som väljs enligt båda principerna, dvs. relativ majoritet och proportionell representation. Om ett politiskt parti kan sträva efter den absoluta majoriteten av platser (251) på grund av sina valresultat, hindrar lagen det alltså från att uppnå den kvalificerade majoritet (två tredjedelar av det totala antalet platser) som krävs för att partiet självt ska kunna godkänna konstitutionella reformer.

För att garantera proportionalitet mellan röster och platser får inget politiskt parti ha ett totalt antal ledamöter i den lägre kammaren som överstiger åtta procentenheter av den procentandel av de nationella rösterna som det har fått. Om ett politiskt parti till exempel vinner 35 procent av rösterna i valet har det inte rätt att få mer än 43 procent av platserna, det vill säga mer än 215 av de 500 platserna.

Konstitutionen fastställer också att det enda undantaget från denna regel ska vara i händelse av att ett politiskt parti får en procentandel av de totala platserna i kammaren som överstiger summan av procentandelen av de avgivna nationella rösterna plus 8 procent genom omröstning med relativ majoritet i enmansdistrikt. Om ett parti till exempel vinner 235 av de enmansdistrikten (vilket motsvarar 47 procent av det totala antalet) med 35 procent av de totala rösterna, är proportionalitetsregeln på 8 procent inte tillämplig, även om skillnaden mellan röster och platser skulle uppgå till 12 procent.

De federala ledamöterna i den federala underkammaren får inte omväljas för den närmast följande mandatperioden, även om denna begränsning inte gäller för de suppleanter i underkammaren som aldrig har suttit i ämbetet. I detta fall kan de bli ordinarie ledamöter i den nedre kammaren för den närmast följande mandatperioden. Innehavarna av ledamöter i underhuset får dock inte väljas för den närmast följande mandatperioden som suppleanter.

Väljning av ledamöter i underhuset enligt principen om relativ majoritet

Väljningen av de 300 federala ledamöterna i underhuset enligt principen om relativ majoritet sker i 300 enmansdistrikt. Fördelningen av de 300 distrikten på de trettiotvå delstaterna fastställs i enlighet med den procentuella andel av befolkningen som bor i var och en av dem. På grundval av resultaten från den folk- och bostadsräkning som genomförs vart tionde år i Mexiko fastställs det i konstitutionen att ingen delstat får ha mindre än två federala enmansdistrikt.

Den senaste omfördelningen av de 300 distrikten mellan de 32 delstaterna för att garantera att varje ledamot representerar en likvärdig del av befolkningen och därmed uppfyller principen om lika röstetal, kontrollerades mellan april 2004 och januari 2005 på grundval av den folkräkning som genomfördes år 2000. Denna nya distriktsfördelning kommer att gälla fram till det federala halvtidsvalet i juli 2009, och en ny distriktsfördelning kommer att äga rum före president- och parlamentsvalen 2012.

Följande diagram visar fördelningen av de 300 enmansdistrikten i de 32 delstaterna, som är resultatet av den revidering som genomfördes 2004 och som gäller fram till halvtidsvalet 2009.

Väljning av ledamöter till den lägre kammaren genom principen om proportionell representation

Väljningen av de 200 ledamöterna till den lägre kammaren genom principen om proportionell representation sker med hjälp av regionala röstlängder i fem multiledamöter i fem olika distrikt. 40 ledamöter i den lägre kammaren väljs lika mycket i vart och ett av dessa distrikt.

För att delta i valet av ledamöter till underhuset måste ett politiskt parti visa att det har registrerat kandidater till de platser i underhuset som ska väljas genom principen om relativ majoritet i minst 200 av de 300 enmansdistrikten. Om det uppfyller detta krav kan det politiska partiet gå vidare med registreringen av sin regionala kandidatlista i de fem flerstämmiga distrikten. Dessa regionala listor är slutna och blockerade, vilket innebär att ordningen på kandidaterna är oföränderlig och att ingen av dem kan uteslutas.

För att ett parti ska ha rätt att ha ledamöter med proportionell representation i underhuset måste det uppnå minst 2 procent av det totala antalet röster i dessa val. I konstitutionen fastställs att ett politiskt parti som uppfyller de två ovannämnda kraven ska tilldelas ett antal ledamöter med proportionell representation i den lägre kammaren per distrikt i enlighet med den procentandel av de nationella rösterna som vunnits och med beaktande av bestämmelserna om det maximala antalet platser som ett enskilt parti får ha (300) och regeln om proportionalitet i förhållandet mellan röster och platser på 8 procent, när så är tillämpligt.

I vallagstiftningen anges de tillämpliga formlerna och förfarandena för att utse ledamöterna i den nedre kammaren med proportionell representation, med beaktande av de olika hypoteser eller scenarier som anges i de ovan nämnda bestämmelserna.

Övre kammarens sammansättning

Övre kammaren eller senaten består av 128 ledamöter som väljs genom ett segmenterat system där en del väljs genom en majoritetsformel och en annan genom en proportionalitetsformel. Till skillnad från underkammaren fungerar de två segmenten oberoende av varandra.

Tre senatorer väljs i var och en av de trettiotvå delstaterna. För detta ändamål måste de politiska partierna registrera en lista med två formler för sina kandidater. Två av platserna fördelas genom principen om relativ majoritet, dvs. de tillhör det parti som fått flest röster, och den tredje utses genom principen om första minoritet, dvs. till det parti som fått näst flest röster.

De återstående trettiotvå platserna utses genom systemet med proportionell representation, enligt röstlängderna i ett enda nationellt flerstämmigt distrikt. Lagen fastställer att en ren proportionalitetsformel (naturlig kvot och högre rest) måste användas för deras utnämning.

Som tidigare nämnts kan suppleanter till ledamöterna i nedre och övre kammaren väljas för den närmast följande mandatperioden som innehavarledamöter, under förutsättning att de aldrig har suttit i ämbetet, men innehavarledamöter i övre och nedre kammaren kan inte väljas som suppleanter för den närmast följande mandatperioden.

3. Kongressens installation och sammanträden

Konstitutionen fastställer att kamrarna inte får inleda sina sammanträden eller utöva sina uppgifter utan att mer än hälften av deras totala antal ledamöter är närvarande. De ledamöter som är närvarande måste dock sammanträda på den dag som fastställs i lag och tvinga de frånvarande att infinna sig inom de närmaste trettio dagarna. Om de frånvarande inte kommer på nytt anses de ha avgått från sitt uppdrag och ersättarna kallas in. Ersättarna måste infinna sig inom de följande 30 dagarna. Om de inte gör det anses deras platser då vara lediga och nya val sammankallas.

Kongressen måste hålla två ordinarie sessionsperioder per år. Den första börjar den 1 september varje år och kan sträcka sig till den 15 december samma år, utom de år då republikens president tillträder. I detta fall får sessionerna sträcka sig till den 31 december. Den andra perioden börjar den 1 februari och slutar den 30 april.

Under pausperioderna bildas en ständig kommission bestående av 37 ledamöter. Nitton av dem är ledamöter från den nedre kammaren och arton är ledamöter från den övre kammaren, vilka utses av sina respektive kamrar dagen innan de ordinarie sessionsperioderna avslutas.

Den ständiga kommissionen har ensamrätt att sammankalla kongressen eller någon av kamrarna till extraordinära sammanträden, antingen på dess vägnar eller på begäran av den verkställande makten. Två tredjedelar av de närvarande ledamöterna måste i alla fall rösta.

Presidenten, ledamöterna i kongressens övre och nedre kammare samt de statliga lagstiftande organen har ensamrätt att anta lagar eller dekret.