MINISTRII ȘI OBIECTIVE
INSTITUȚII PRINCIPALE
INSTITUȚII SUPLIMENTARE
EVALUARE
BIBLIOGRAFIE
Organizația Unității Africane (OAU) a fost prima organizație continentală a Africii postcoloniale
.pe scară largă a statelor independente. Fondată de treizeci și două de țări la 25 mai 1963 și cu sediul la Addis Abeba, Etiopia, a devenit operațională la 13 septembrie 1963, când a intrat în vigoare Carta OUA, documentul său constituțional de bază. În cele din urmă, toate cele 53 de state africane au devenit membre ale OUA, cu excepția Marocului, care s-a retras în 1984 pentru a protesta față de admiterea Republicii Arabe Sahariene Democratice, sau Sahara Occidentală. OUA a fost dizolvată în 2002, când a fost înlocuită de Uniunea Africană.
Procesul de decolonizare în Africa, care a început în anii 1950, a fost martorul nașterii a numeroase state noi. Inspirate în parte de filozofia panafricanismului, statele din Africa au căutat, prin intermediul unui colectiv politic, un mijloc de a-și păstra și consolida independența și de a urmări idealurile unității africane. Cu toate acestea, au apărut două tabere rivale cu opinii opuse cu privire la modul în care aceste obiective ar putea fi cel mai bine atinse. Grupul de la Casablanca, condus de președintele Kwame Nkrumah (1909-1972) din Ghana, a susținut apelurile radicale de integrare politică și de creare a unui organism supranațional. Grupul moderat de la Monrovia, condus de împăratul Haile Selassie (1892-1975) al Etiopiei, a susținut o asociație liberă de state suverane care să permită cooperarea politică la nivel interguvernamental. Această din urmă opinie a prevalat. Prin urmare, OUA s-a bazat pe „egalitatea suverană a tuturor statelor membre”, după cum se afirmă în carta sa.
MINISTRII ȘI OBIECTIVE
Articolul 2 din Carta OUA prevedea că printre scopurile organizației se numără promovarea unității și solidarității statelor africane; apărarea suveranității, integrității teritoriale și independenței acestora; și eradicarea tuturor formelor de colonialism din Africa. Statele membre urmau să își coordoneze și să își armonizeze politicile în diverse domenii, inclusiv politica și diplomația, economia, transporturile, comunicațiile, educația, sănătatea, apărarea și securitatea. Articolul 3 din Carta OUA includea printre principiile sale directoare egalitatea suverană a tuturor statelor membre, neamestecul în afacerile interne ale statelor, respectarea suveranității și a integrității teritoriale, soluționarea pașnică a diferendelor și emanciparea teritoriilor africane dependente. Deși motivația principală a organizației a fost inițial lupta de eliberare și apărarea independenței și integrității teritoriale a statelor africane, OUA și-a extins ulterior domeniul de activitate pentru a cuprinde cooperarea economică și protecția drepturilor omului.
INSTITUȚII PRINCIPALE
Assamblul șefilor de stat și de guvern al OUA a fost organul suprem al organizației. În mod normal, aceasta se întrunea o dată pe an, într-o altă capitală, deși se putea întruni și în sesiune extraordinară. Deși fiecare stat avea un vot, adunarea tindea să funcționeze prin consens. Cu excepția chestiunilor interne, rezoluțiile sale nu aveau caracter obligatoriu.
Consiliul de Miniștri, compus din miniștri guvernamentali (de obicei miniștrii de externe), se întâlnea în mod normal de două ori pe an sau în sesiune extraordinară. Subordonat Adunării șefilor de stat și de guvern, principala responsabilitate a consiliului era pregătirea ordinii de zi a adunării. Consiliul punea în aplicare deciziile adunării și adopta bugetul. În practică, a apărut ca forță motrice a OUA.
Secretariatul general era condus de un secretar general, numit de Adunarea șefilor de stat și de guvern. Secretariatul era responsabil de administrarea OUA. Inițial, secretarul general a fost prevăzut ca un administrator apolitic, dar, în timp, biroul și-a asumat un rol proactiv, inclusiv prin dobândirea, în cadrul Mecanismului de prevenire a conflictelor, a competenței de a soluționa disputele. Secretariatul general a fost implicat într-o controversă în 1982, când a fost luată decizia de a admite Republica Democrată Arabă Sahariană în cadrul organizației. Marocul a contestat legalitatea acestei decizii, deoarece susținea că Republica Democrată Arabă Sahariană nu era un stat. Din 1975, Marocul a ocupat cea mai mare parte a Saharei Occidentale, o fostă colonie spaniolă, și era angajat într-un război împotriva Frontului Polisario, care declarase Republica Democratică Arabă Sahariană ca stat independent în 1976 și care lupta pentru eliberarea sa. Organizația Națiunilor Unite încă încearcă să soluționeze acest diferend.
Comisia de mediere, conciliere și arbitraj, înființată ca mecanism de soluționare a diferendelor din cadrul OUA, avea jurisdicție doar asupra diferendelor dintre statele membre. Statele membre, Adunarea șefilor de stat și de guvern și Consiliul de Miniștri puteau sesiza comisia cu privire la litigii, dar numai cu acordul prealabil al statelor în cauză. Comisia nu a devenit niciodată operațională, deoarece guvernele africane nu aveau încredere în arbitrajul terților.
INSTITUȚII ADIȚIONALE
Comisia africană pentru drepturile omului și ale popoarelor, înființată în temeiul Cartei africane a drepturilor omului și ale popoarelor (1982), a devenit operațională în 1987. Cu sediul în Banjul, Gambia, și compusă din unsprezece persoane, comisia este un organism de monitorizare a tratatelor cu un mandat specific de promovare și protecție a drepturilor omului și ale popoarelor. Deosebit de importantă este competența sa de a audia plângeri din partea persoanelor fizice și a organizațiilor neguvernamentale cu privire la presupusele încălcări de către părțile la Carta drepturilor omului și ale popoarelor. După un început nesigur, comisia devine un apărător mai eficient al drepturilor omului și ale popoarelor. În prezent, comisia funcționează sub auspiciile Uniunii Africane și împarte responsabilitatea pentru protecția drepturilor omului cu Curtea africană pentru drepturile omului și ale popoarelor.
Curtea africană pentru drepturile omului și ale popoarelor a fost înființată în temeiul unui protocol la Carta drepturilor omului și ale popoarelor în 1998, care a intrat în vigoare în 2004. Jurisdicția Curții cu privire la tratatele privind drepturile omului are un domeniu de aplicare larg. Comisia, organizațiile interguvernamentale africane și statele participante pot înainta cazuri Curții, la fel ca și persoanele fizice și organizațiile neguvernamentale, cu permisiunea statului acuzat. Hotărârile sale sunt obligatorii, dar poate emite și avize consultative.
Mecanismul de prevenire, gestionare și soluționare a conflictelor a fost înființat în 1993 cu sarcina de a găsi soluții politice la disputele dintre statele membre ale OUA. Obiectivul său principal a fost anticiparea și prevenirea conflictelor, cu accent pe adoptarea de măsuri de anticipare și prevenire, în special măsuri de consolidare a încrederii. Mecanismul a funcționat în conformitate cu principiile fundamentale ale OUA, în special în ceea ce privește suveranitatea și integritatea teritorială a statelor membre și principiul neamestecului în afacerile interne ale acestora. Prin urmare, rolul mecanismului a fost condiționat de consimțământul și cooperarea părților beligerante. Mecanismul a fost capabil să medieze în diverse conflicte civile și să participe la monitorizarea alegerilor, dar nu a dobândit niciodată capacitatea de a furniza forțe de menținere a păcii.
EVALUARE
OUA a avut un bilanț mixt. Cel mai mare succes al său a fost în legătură cu decolonizarea. Alte realizări au inclus contribuții semnificative la dezvoltarea dreptului internațional, în special în domeniul dreptului refugiaților și al drepturilor omului, unde mai multe tratate importante au fost adoptate sub auspiciile OUA, deși în practică progresul a fost lent și inegal. S-a avut în vedere crearea unei curți a drepturilor omului, dar OAU a fost dizolvată înainte de a fi înființată. S-au depus eforturi pentru a promova cooperarea economică, iar în 1991 s-a decis înființarea unei comunități economice africane, care, în timp, urma să conducă la o uniune vamală, o piață comună și o uniune monetară africană. S-au făcut puține progrese.
În general, eșecurile OUA au fost mai mari decât succesele sale. Se poate spune că principalul său eșec a fost incapacitatea sa de a aduce pace, prosperitate, securitate și stabilitate în Africa. OUA a fost considerată deficitară în răspunsurile sale la tiraniile și cleptocrațiile care ruinează Africa, o deficiență care i-a subminat credibilitatea. Competențele sale erau prea slabe, iar influența sa era insuficientă pentru a face față conflictelor interne și externe, proastei guvernări, încălcării drepturilor omului, sărăciei și subdezvoltării de care suferea o mare parte din Africa. De asemenea, OUA a fost considerată incapabilă să facă față provocărilor globalizării. Până la sfârșitul secolului, era nevoie de o reformă atât de cuprinzătoare încât s-a decis să se ia un nou început cu o nouă organizație, Uniunea Africană, dedicată integrării politice și economice a Africii pe baza respectării valorilor democratice, a bunei guvernări, a statului de drept și a drepturilor omului.
VEZI ȘI Darfur
BIBLIOGRAFIE
Amate, C. O. C. C. 1986. Inside the OAU: Pan-Africanism in Practice. Londra: Macmillan.
El-Ayouty, Yassin, ed. 1994. Organizația Unității Africane după treizeci de ani. Westport, CT: Praeger.
Elias, Taslim Olawale. 1964. The Commission of Mediation, Conciliation, and Arbitration of the Organisation of African Unity (Comisia de mediere, conciliere și arbitraj a Organizației Unității Africane). British Yearbook of International Law 40: 336-54.
Elias, Taslim Olawale. 1965. The Charter of the Organization of the African Unity (Carta Organizației Unității Africane). American Journal of International Law 59 (2): 243-67.
Evans, Malcolm, and Rachel Murray, eds. 2002. Carta africană a drepturilor omului și popoarelor: The System in Practice, 1986-2000 (Sistemul în practică, 1986-2000). Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.
Kufuor, Kofi Oteng. 2005. Prăbușirea Organizației Unității Africane (The Collapse of the Organization of the African Unity): Lecții din economie și istorie. Journal of African Law 49 (2): 132-144.
Magliveras, Konstantin, și Gino Naldi. 2004. The African Union and the Predecessor Organization of African Unity. Haga, Țările de Jos: Kluwer Law International.
Naldi, Gino, ed. 1992. Documente ale Organizației Unității Africane. Londra și New York: Mansell.
Naldi, Gino. 1999. Organizația Unității Africane: O analiză a rolului său. Ed. a 2-a. Londra și New York: Mansell.
Gino J. Naldi
.