Minoritățile sunt toate minoritățile naționale culturale, etnice, religioase și lingvistice al căror statut de minoritate a fost recunoscut prin legislația națională sau prin declarații internaționale obligatorii, precum și minoritățile care se definesc și se organizează ca atare.

Drepturile minorităților se bazează pe recunoașterea faptului că minoritățile se află într-o situație vulnerabilă în comparație cu alte grupuri din societate, și anume cu populația majoritară, și urmăresc să protejeze membrii unui grup minoritar de discriminare, asimilare, urmărire penală, ostilitate sau violență, ca urmare a statutului lor. Trebuie subliniat faptul că drepturile minorităților nu constituie privilegii, ci acționează pentru a asigura un respect egal pentru membrii diferitelor comunități. Aceste drepturi servesc la acomodarea grupurilor vulnerabile și la aducerea tuturor membrilor societății la un nivel minim de egalitate în exercitarea drepturilor lor umane și fundamentale.

Istoria europeană a arătat că protecția minorităților naționale este esențială pentru stabilitate, securitate democratică și pace pe acest continent. O societate pluralistă și cu adevărat democratică ar trebui nu numai să respecte identitatea etnică, culturală, lingvistică și religioasă a fiecărei persoane aparținând unei minorități naționale, ci și să creeze condiții adecvate care să le permită să exprime, să păstreze și să dezvolte această identitate. Crearea unui climat de toleranță și de dialog este necesară pentru a permite diversității culturale să fie o sursă și un factor, nu de divizare, ci de îmbogățire pentru fiecare societate.

Minoritățile necesită măsuri speciale pentru a se asigura că beneficiază de aceleași drepturi ca și restul populației. Prin urmare, drepturile minorităților servesc pentru ca toți membrii societății să se bucure în mod echilibrat de drepturile lor umane. Cu alte cuvinte, scopul lor este de a se asigura că persoanele aparținând unei minorități naționale se bucură de o egalitate efectivă cu persoanele aparținând majorității. În acest context, promovarea egalității de șanse la toate nivelurile pentru persoanele aparținând unei minorități naționale este deosebit de importantă, deoarece aceasta responsabilizează comunitățile și promovează exercitarea libertăților individuale.

Centrală pentru drepturile minorităților este promovarea și protecția identității lor. Promovarea și protejarea identității lor previne asimilarea forțată și pierderea culturilor, religiilor și limbilor – baza bogăției lumii și, prin urmare, parte a patrimoniului său. Neasimilarea presupune ca diversitatea și identitățile multiple să fie nu numai tolerate, ci și protejate și respectate. Drepturile minorităților se referă la asigurarea respectului pentru identitățile distincte, asigurându-se în același timp că orice tratament diferențiat față de grupuri sau persoane aparținând unor astfel de grupuri nu maschează practici și politici discriminatorii. Prin urmare, este necesară o acțiune pozitivă pentru a respecta diversitatea culturală, religioasă și lingvistică și pentru a recunoaște că minoritățile îmbogățesc societatea prin această diversitate.

Participarea persoanelor aparținând minorităților la afacerile publice și la toate aspectele vieții politice, economice, sociale și culturale ale țării în care trăiesc este, de fapt, esențială pentru a le păstra identitatea și pentru a combate excluziunea socială. Sunt necesare mecanisme pentru a se asigura că diversitatea societății în ceea ce privește grupurile minoritare este reflectată în instituțiile publice, cum ar fi parlamentele naționale, sectorul funcției publice, inclusiv poliția și sistemul judiciar, și că persoanele aparținând minorităților sunt reprezentate în mod adecvat, sunt consultate și au un cuvânt de spus în deciziile care le afectează pe ele sau teritoriile și regiunile în care trăiesc. Participarea trebuie să fie semnificativă și nu doar simbolică și să recunoască, de exemplu, faptul că minoritățile sunt de obicei subreprezentate și că este posibil ca preocupările lor să nu fie abordate în mod adecvat. Participarea femeilor aparținând minorităților reprezintă o preocupare deosebită.

Protecția drepturilor minorităților este un exercițiu de toleranță și de dialog intercultural. Prin încurajarea respectului și a înțelegerii reciproce, diferitele grupuri care compun o societate ar trebui să fie capabile să se angajeze și să coopereze între ele, păstrându-și în același timp propria identitate. Elementele de bază necesare pentru realizarea acestui obiectiv sunt promovarea cunoașterii culturii, istoriei, limbii și religiei minorităților într-o perspectivă interculturală. Cu alte cuvinte, protecția drepturilor minorităților poate promova o societate incluzivă, pașnică și coerentă, cu respect pentru diversitate.

Tensiunile interetnice, diviziunile și excluderea care rămân neabordate pot deveni cu ușurință o sursă de instabilitate și conflict. Gestionarea eficientă a relațiilor minoritate-majoritate în urma unui conflict etnic este esențială pentru obținerea unei păci durabile. În acest sens, protecția minorităților naționale nu este doar fundamentală pentru a spori coeziunea socială în societăți diverse, ci și esențială pentru a realiza securitatea democratică, dezvoltarea durabilă și pacea într-un context de instabilitate.

• Ce documente și instituții sunt importante?

Natiunile Unite

Protecția minorităților naționale, drepturile și libertățile membrilor minorităților sunt toate parte a protecției internaționale a drepturilor omului. Este necesar să se înceapă luarea în considerare a cadrului legislativ ca bază pentru crearea de reglementări pozitive în statele semnatare cu Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice (PIDCP). Pactul este singurul tratat global care include o prevedere (art. 27) care se referă în mod specific la drepturile minorităților.

Articolul 27
În acele state în care există minorități etnice, religioase sau lingvistice, persoanelor aparținând acestor minorități nu li se va refuza dreptul, în comun cu ceilalți membri ai grupului lor, de a se bucura de propria lor cultură, de a profesa și practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limbă.

Acceptând și respectând faptul că idealul unei ființe umane libere, care dispune de toate libertățile cetățenești și politice, nu poate fi atins decât dacă sunt întrunite toate condițiile care să permită tuturor să dispună de drepturile cetățenești și politice.

Declarația Națiunilor Unite privind drepturile minorităților cere statelor să protejeze existența și identitatea minorităților. De asemenea, solicită statelor să încurajeze promovarea identităților naționale sau etnice, culturale, religioase și lingvistice. În conformitate cu articolul 2 alineatul (1) din această declarație, minoritățile au dreptul de a-și practica religia, de a se bucura de cultura lor și de a-și folosi propria limbă atât în mediul public, cât și în cel privat, fără niciun fel de discriminare. Articolul 3 din această declarație garantează persoanelor aparținând minorităților dreptul de a-și exercita drepturile în mod individual și în comun cu alte persoane, fără discriminare. Aceasta a fost adoptată prin Rezoluția 47/135 a Adunării Generale din 18 decembrie 1992.

Bazându-se pe universalitatea drepturilor omului și pe principiul fundamental al egalității și nediscriminării, Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului se străduiește să promoveze și să protejeze drepturile omului pentru toți, oriunde. Prin urmare, promovarea și protecția drepturilor persoanelor aparținând minorităților reprezintă o responsabilitate integrală și o prioritate semnificativă a Înaltului Comisar, inclusiv a prezențelor pe teren. Mai precis, Înaltul Comisar este chemat să promoveze punerea în aplicare a principiilor cuprinse în Declarația privind minoritățile și să se angajeze într-un dialog cu guvernele interesate în acest scop.

Consiliul Europei

Statutul drepturilor minorităților naționale a fost acordat prin Protocolul nr. 12 la Convenția europeană a drepturilor omului.

Articolul 1
Bucuria oricărui drept prevăzut de lege trebuie să fie asigurată fără discriminare pe motive de sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinie politică sau de altă natură, origine națională sau socială, apartenență la o minoritate națională, avere, naștere sau orice altă situație.

Nimeni nu va fi discriminat de către o autoritate publică pentru vreun motiv precum cele menționate la alineatul 1.

Cartea europeană a limbilor regionale sau minoritare din 1992 a prevăzut mecanisme și instrumente privind protecția drepturilor minorităților naționale. Carta este orientată pe mecanisme concrete de protecție a limbilor minoritare sau regionale în domeniul educației, al informării publice, al activităților culturale, al vieții economice și sociale, al cazurilor penale și civile în care se justifică faptul că limba minoritară este folosită în mod oficial, în activitatea administrațiilor locale și centrale.

Doi ani mai târziu, în 1994, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale (FCNM), introducând astfel standarde clare pentru protecția minorităților naționale în cadrul valorilor interculturalismului, subliniind în special chestiunea multilingvismului în utilizarea limbii regionale sau minoritare atât în viața privată, cât și în cea publică, ca un drept inerent menționat în Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice.

Articolul 14

Drepturile și libertățile enunțate în prezenta convenție vor fi asigurate fără discriminare pe motive de sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinie politică sau de altă natură, origine națională sau socială, apartenență la o minoritate națională, avere, naștere sau orice altă situație.

FCNM este primul document internațional obligatoriu din punct de vedere juridic în domeniul protecției minorităților naționale, adoptat în anii ’90, în perioada în care un număr semnificativ de țări se confruntau cu schimbări tranzitorii, cu scopul de a crea standarde pentru minorități pentru a obține pace și stabilitate. Acesta reprezintă unul dintre cele mai importante documente în domeniul drepturilor minorităților: dreptul de a-și păstra cultura, tradiția, limba, religia și obiceiurile, dreptul la educație în limba maternă, dreptul de a avea acces la mass-media, dreptul de a participa la viața economică, publică și politică, precum și dreptul de a comunica cu populația autohtonă.

Până în prezent, 39 din cei 47 de membri ai Consiliului Europei au ratificat FCNM, printre care se numără majoritatea țărilor din Balcanii de Vest. Merită menționat faptul că statele și-au asumat astfel responsabilitatea de a executa reglementările menționate în Convenția-cadru și în alte documente de drept internațional care se referă la drepturile minorităților naționale pe care le-au ratificat.

Prin introducerea standardelor internaționale privind drepturile minorităților naționale, Convenția-cadru a înglobat în reglementările sale toate cele trei generații de drepturi ale minorităților: dreptul de a-și declara liber apartenența la o minoritate națională și egalitatea în fața legii fără discriminare, dreptul de a-și păstra propria limbă, religie și tradiție, precum și dreptul de a participa la viața culturală, economică, politică și publică. Este important de subliniat faptul că Convenția-cadru a introdus baza pentru dezvoltarea celei mai noi, a treia generații de drepturi, care asigură participarea minorităților la procesul de luare a deciziilor.

Punerea în aplicare a Convenției-cadru, în primul rând compatibilitatea cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului, este intens supravegheată de Consiliul Europei.

Un comitet consultativ format din 18 profesioniști independenți a fost înființat pentru a supraveghea punerea în aplicare a FCNM. Comitetul cooperează și face schimb de experiență cu organismele care se ocupă de probleme similare, de exemplu Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței (ECRI), Comisia de la Veneția, Comisarul pentru Drepturile Omului și alte organizații internaționale.

Este important faptul că, în ciuda faptului că uneori este numit un instrument ”soft” din cauza lipsei unui mecanism ferm de control al punerii în aplicare, Convenția-cadru a devenit un instrument de combatere a discriminării, deoarece aproape toate țările au elaborat reglementări adecvate privind combaterea tuturor formelor de discriminare.

Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

Înaltul Comisar pentru Minorități Naționale (HCNM) al OSCE se implică într-o situație dacă, după părerea sa, există tensiuni care implică minorități naționale și care ar putea evolua spre un conflict. Înaltul comisar se ocupă de factorii declanșatori pe termen scurt ai tensiunilor sau conflictelor interetnice și de preocupările structurale pe termen lung. În cazul în care un stat participant nu își respectă angajamentele politice sau normele internaționale, Înaltul comisar va acorda asistență prin furnizarea de analize și recomandări. Pe baza experienței, HCNM publică recomandări și orientări tematice care oferă sfaturi cu privire la provocările comune și la cele mai bune practici.

Orientările de la Ljubljana privind integrarea societăților diverse ale Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) merg dincolo de sprijinirea recunoașterii culturii, identității și intereselor politice ale minorităților pentru a recomanda, în plus, ca statele să se asigure că se stabilește o comunicare și o interacțiune dincolo de diviziunile etnice. Aceste Linii directoare sugerează că minoritățile naționale ar trebui nu numai să se bucure de dreptul legal de a participa efectiv la guvernarea generală a statului, ci și să fie încurajate să facă acest lucru.

Liniile directoare privind reglementarea partidelor politice, împreună cu notele interpretative, au fost pregătite de Grupul de experți privind partidele politice al Biroului pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (ODIHR) al Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), în consultare cu Comisia Europeană pentru Democrație prin Drept (Comisia de la Veneția) a Consiliului Europei. Acesta își propune să ofere o imagine de ansamblu a aspectelor legate de elaborarea și adoptarea legislației pentru partidele politice în democrații.

O guvernare bună și democratică servește nevoilor și intereselor întregii populații a unui stat. În timp ce democrația implică regula majorității în procesul de luare a deciziilor politice, ea include, de asemenea, măsuri de protecție împotriva abuzului de putere majoritară. Acest lucru se realizează prin asigurarea protecției și participării minorităților și prin facilitarea unor procese incluzive de guvernare care să implice toți membrii populației.

Partidele politice sunt o platformă colectivă de exprimare a drepturilor fundamentale ale indivizilor la asociere și exprimare și au fost recunoscute de Curtea Europeană a Drepturilor Omului ca actori integrali în procesul democratic. Mai mult, acestea sunt cele mai utilizate mijloace de participare politică și de exercitare a drepturilor conexe. Partidele reprezintă fundamentul unei societăți politice pluraliste și joacă un rol activ în asigurarea unui electorat informat și participativ. În plus, partidele servesc adesea drept punte de legătură între ramura executivă și cea legislativă a guvernului și pot servi la prioritizarea eficientă a agendei legislative în cadrul unui sistem de guvernare.

Ambele orientări menționate anterior recunosc și subliniază importanța excepțională a partidelor politice în implementarea drepturilor minorităților și integrarea socială a acestora în ceea ce privește rolul critic pe care îl joacă ca actori politici în sfera publică.

Interzicerea discriminării și promovarea egalității efective sunt principii exprimate în instrumentele internaționale privind drepturile omului, atât la nivel universal, cât și la nivel regional.

Stabilirea apartenenței depline la societate, a egalității de șanse și a tratamentului egal pentru toți, inclusiv în ceea ce privește accesul la bunurile și serviciile publice, ar trebui să fie principii directoare în elaborarea politicilor de integrare. Aceasta înseamnă că statele trebuie să promoveze în mod proactiv diversitatea și să creeze condiții pentru ca toată lumea să se simtă și să acționeze ca membri cu drepturi depline ai societății respective. Sentimentul de apartenență la o societate comună implică faptul că, atunci când există condițiile adecvate, indivizii, indiferent de identitatea lor, nu numai că ar trebui să respecte legislația și drepturile celorlalți, dar ar trebui, de asemenea, să evite autoizolarea și să profite pe deplin de oportunitățile pe care le au de a-și canaliza revendicările prin intermediul instrumentelor legitime puse la dispoziție de autorități.

Normele internaționale recunosc rolul important al partidelor politice în promovarea toleranței, a diversității culturale și în rezolvarea chestiunilor legate de minorități. Politicienii joacă un rol esențial în procesele de integrare, atât în calitate de legiuitori, cât și de factori de decizie, modelând discursul politic și contribuind la climatul social general, inclusiv în ceea ce privește relațiile intercomunitare.

Partidele și actorii politici, indiferent de liniile politice și ideologice, sunt ținuți de aceeași interdicție împotriva discriminării ca și restul societății. Deși libertatea de exprimare a partidelor politice și a reprezentanților aleși în exercitarea atribuțiilor lor este protejată în mod special datorită rolului lor societal și democratic cheie, interdicția împotriva incitării la ură rasială, etnică sau religioasă li se aplică, de asemenea, acestora. În plus, chiar și în limitele largi ale libertății lor de exprimare, politicienii trebuie să fie, de asemenea, conștienți de impactul – atât pozitiv, cât și negativ – pe care comportamentul lor îl poate avea asupra climatului de toleranță predominant în societate. Dacă partidele și reprezentanții politici se angajează într-un dialog respectuos și adoptă o poziție clară împotriva incitării la ură, climatul politic va deveni mai favorabil integrării societății. Prin urmare, sistemele de partide ar trebui să fie pluraliste, să încurajeze concurența liberă între toate părțile societății și să fie incluzive dincolo de liniile etnice.

Drepturile minorităților: International Standards and Guidance for Implementation, Organizația Națiunilor Unite, Biroul Înaltului Comisar, Ney York și Geneva 2010

A Guidebook for Professionals working with communities in Kosovo. Centrul european pentru problemele minorităților Kosovo. 2013, p. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, Issue 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

Promoting and Protecting Minority Rights: A Guide for Advocates, Organizația Națiunilor Unite, Biroul Înaltului Comisar, Geneva și New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Framework convention for the protection of national minorities and explanatory report, Consiliul Europei, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. Comitetul consultativ privind Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale, Zagreb. Influența Convenției-cadru pentru protecția minorităților naționale asupra punerii în aplicare a drepturilor minorităților: Treisprezece ani de la intrarea sa în vigoare

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-guidelines

The Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies & Notă explicativă, OSCE/HCNM, 2012

Orientări privind reglementarea partidelor politice, OSCE/ODIHR și Comisia de la Veneția, 2010

Orientări privind reglementarea partidelor politice, OSCE/ODIHR și Comisia de la Veneția, 2010

Orientări privind reglementarea partidelor politice, OSCE/ODIHR și Comisia de la Veneția, 2010