AIMS AND OBJECTIVES

PRINCIPAL INSTITUTIONS

ADDITIONAL INSTITUTIONS

EVALUATION

BIBLIOGRAPHY

Organizacja Jedności Afrykańskiej (OAU) była pierwszym w Afryce postkolonialnej kontynent-Afryki na całym kontynencie stowarzyszeniem niepodległych państw. Założona przez trzydzieści dwa kraje 25 maja 1963 roku, z siedzibą w Addis Abebie w Etiopii, rozpoczęła działalność 13 września 1963 roku, kiedy weszła w życie Karta OJA, podstawowy dokument konstytucyjny. Członkostwo OJA objęło ostatecznie wszystkie pięćdziesiąt trzy państwa Afryki, z wyjątkiem Maroka, które wycofało się w 1984 r. na znak protestu przeciwko przyjęciu Saharyjskiej Arabskiej Republiki Demokratycznej, czyli Sahary Zachodniej. OJA została rozwiązana w 2002 roku, kiedy to zastąpiła ją Unia Afrykańska.

Proces dekolonizacji w Afryce, który rozpoczął się w latach pięćdziesiątych, był świadkiem narodzin wielu nowych państw. Zainspirowany w części przez filozofię Pan-Africanism, państwa Afryki szukał poprzez kolektyw polityczny środek do zachowania i konsolidacji ich niezależności i dążenie do ideałów jedności afrykańskiej. Wyłoniły się jednak dwa rywalizujące ze sobą obozy o przeciwstawnych poglądach na to, jak najlepiej osiągnąć te cele. Grupa Casablanca, kierowana przez prezydenta Ghany Kwame Nkrumaha (1909-1972), popierała radykalne wezwania do politycznej integracji i utworzenia ponadnarodowego ciała. Umiarkowana Grupa Monrowii, kierowana przez cesarza Etiopii Hajle Sellasje (1892-1975), opowiadała się za luźnym związkiem suwerennych państw, który umożliwiałby współpracę polityczną na szczeblu międzyrządowym. Przeważył ten drugi pogląd. OJA była zatem oparta na „suwerennej równości wszystkich państw członkowskich”, jak stwierdzono w jej karcie.

CELE I ZAŁOŻENIA

Artykuł 2 Karty OJA stwierdzał, że cele organizacji obejmowały promowanie jedności i solidarności państw afrykańskich; obronę ich suwerenności, integralności terytorialnej i niepodległości; oraz wykorzenienie wszelkich form kolonializmu z Afryki. Państwa członkowskie miały koordynować i harmonizować swoją politykę w różnych dziedzinach, takich jak polityka i dyplomacja, ekonomia, transport, komunikacja, edukacja, zdrowie oraz obrona i bezpieczeństwo. Artykuł 3 Karty OJA zawierał wśród zasad przewodnich suwerenną równość wszystkich państw członkowskich, nieingerencję w wewnętrzne sprawy państw, poszanowanie suwerenności i integralności terytorialnej, pokojowe rozwiązywanie sporów oraz emancypację zależnych terytoriów afrykańskich. Choć początkowo główną motywacją organizacji była walka wyzwoleńcza oraz obrona niepodległości i integralności terytorialnej państw afrykańskich, OJA rozszerzyła później zakres swojej działalności o współpracę gospodarczą i ochronę praw człowieka.

GŁÓWNE INSTYTUCJE

Zgromadzenie Szefów Państw i Rządów OJA było najwyższym organem organizacji. Zwykle zbierało się raz w roku, w innej stolicy, choć mogło też obradować na sesjach nadzwyczajnych. Chociaż każde państwo miało jeden głos, Zgromadzenie zwykle działało na zasadzie konsensusu. Z wyjątkiem spraw wewnętrznych, jego uchwały były niewiążące.

Rada Ministrów, złożona z ministrów rządu (zwykle ministrów spraw zagranicznych), zbierała się zwykle dwa razy w roku lub na sesji nadzwyczajnej. Podlegała Zgromadzeniu Szefów Państw i Rządów, a jej głównym zadaniem było przygotowywanie porządku obrad Zgromadzenia. Rada wykonywała decyzje zgromadzenia i przyjmowała budżet. W praktyce stała się siłą napędową OJA.

Na czele Sekretariatu Generalnego stał sekretarz generalny, mianowany przez Zgromadzenie Szefów Państw i Rządów. Sekretariat był odpowiedzialny za administrację OJA. Początkowo sekretarz generalny miał być apolitycznym administratorem, ale z czasem jego urząd przyjął rolę proaktywną, w tym uzyskał uprawnienia do rozwiązywania sporów w ramach Mechanizmu Zapobiegania Konfliktom. Sekretariat Generalny pogrążył się w kontrowersjach w 1982 r., kiedy podjęto decyzję o przyjęciu Saharyjskiej Arabskiej Republiki Demokratycznej do organizacji. Maroko zakwestionowało legalność tej decyzji, twierdząc, że Saharyjska Arabska Republika Demokratyczna nie jest państwem. Od 1975 roku Maroko okupowało większą część Sahary Zachodniej, byłej kolonii hiszpańskiej, i prowadziło wojnę z Frontem Polisario, który w 1976 roku ogłosił Saharyjską Arabską Republikę Demokratyczną niepodległym państwem i walczył o jej wyzwolenie. Organizacja Narodów Zjednoczonych nadal próbuje rozwiązać ten spór.

Komisja Mediacji, Pojednania i Arbitrażu, ustanowiona jako mechanizm rozstrzygania sporów OJA, miała jurysdykcję nad sporami tylko między państwami członkowskimi. Państwa członkowskie, Zgromadzenie Szefów Państw i Rządów oraz Rada Ministrów mogły kierować spory do komisji, ale tylko za uprzednią zgodą zainteresowanych państw. Komisja nigdy nie zaczęła działać, ponieważ rządy afrykańskie były nieufne wobec orzekania przez osoby trzecie.

Instytucje dodatkowe

Afrykańska Komisja Praw Człowieka i Ludów, ustanowiona na mocy Afrykańskiej Karty Praw Człowieka i Ludów (1982), rozpoczęła działalność w 1987 roku. Komisja, z siedzibą w Bandżulu (Gambia) i składająca się z jedenastu osób, jest organem monitorującym traktaty, którego szczególnym zadaniem jest promowanie i ochrona praw człowieka i narodów. Szczególnie ważna jest jej kompetencja do rozpatrywania skarg od osób indywidualnych i organizacji pozarządowych dotyczących domniemanych naruszeń przez strony Karty Praw Człowieka i Ludów. Po niepewnym początku, komisja staje się coraz bardziej skutecznym obrońcą praw człowieka i narodów. Komisja działa obecnie pod auspicjami Unii Afrykańskiej i dzieli odpowiedzialność za ochronę praw człowieka z Afrykańskim Trybunałem Praw Człowieka i Ludów.

Afrykański Trybunał Praw Człowieka i Ludów został ustanowiony na mocy protokołu do Karty Praw Człowieka i Ludów w 1998 r., który wszedł w życie w 2004 r. Jurysdykcja trybunału w zakresie traktatów dotyczących praw człowieka ma szeroki zakres. Komisja, Afrykańskie Organizacje Międzyrządowe oraz państwa uczestniczące mogą wnosić sprawy do Trybunału, podobnie jak osoby prywatne i organizacje pozarządowe za zgodą państwa oskarżonego. Jego wyroki są wiążące, ale może on również wydawać opinie doradcze.

Mechanizm Zapobiegania, Zarządzania i Rozwiązywania Konfliktów został założony w 1993 roku z zadaniem znalezienia politycznych rozwiązań sporów między państwami członkowskimi OJA. Jego głównym celem było przewidywanie konfliktów i zapobieganie im, z naciskiem na przyjęcie środków wyprzedzających i zapobiegawczych, zwłaszcza środków budowania zaufania. Mechanizm działał zgodnie z podstawowymi zasadami OJA, zwłaszcza w odniesieniu do suwerenności i integralności terytorialnej państw członkowskich oraz zasady nieingerencji w ich sprawy wewnętrzne. Rola mechanizmu była więc uzależniona od zgody i współpracy walczących stron. Mechanizm był w stanie prowadzić mediacje w różnych konfliktach cywilnych i uczestniczyć w monitorowaniu wyborów, ale nigdy nie uzyskał zdolności do zapewnienia sił pokojowych.

EWALUACJA

OAU miała mieszane osiągnięcia. Największy sukces odniosła w odniesieniu do dekolonizacji. Inne osiągnięcia obejmowały wniesienie znaczącego wkładu w rozwój prawa międzynarodowego, zwłaszcza w dziedzinie prawa uchodźczego i praw człowieka, gdzie pod auspicjami OJA przyjęto kilka ważnych traktatów, choć w praktyce postęp był powolny i nierównomierny. Przewidywano utworzenie Trybunału Praw Człowieka, ale OJA została rozwiązana przed jego utworzeniem. Podjęto wysiłki w celu promowania współpracy gospodarczej, a w 1991 r. podjęto decyzję o utworzeniu afrykańskiej wspólnoty gospodarczej, która z czasem miała doprowadzić do unii celnej, wspólnego rynku i afrykańskiej unii walutowej. Niewielki postęp został osiągnięty.

Ogółem, porażki OJA przeważały nad jej sukcesami. Prawdopodobnie, jego głównym niepowodzeniem była niezdolność do przynieść pokój, dobrobyt, bezpieczeństwo i stabilność do Afryki. OJA nie była w stanie zareagować na tyranie i kleptokracje rujnujące Afrykę, co podważyło jej wiarygodność. Jej uprawnienia były zbyt słabe, a wpływy nieodpowiednie, aby poradzić sobie z wewnętrznymi i zewnętrznymi konfliktami, złym zarządzaniem, łamaniem praw człowieka, ubóstwem i niedorozwojem, z powodu których cierpiała znaczna część Afryki. OJA była również uważana za niezdolną do sprostania wyzwaniom globalizacji. Pod koniec wieku, reforma tak kompleksowe było wymagane, że zdecydowano się rozpocząć od nowa z nową organizacją, Unia Afrykańska, poświęcony integracji politycznej i gospodarczej Afryki w oparciu o poszanowanie wartości demokratycznych, dobre zarządzanie, rządy prawa i praw człowieka.

SEE ALSO Darfur

BIBLIOGRAFIA

Amate, C. O. C. 1986. Inside the OAU: Pan-Africanism in Practice. London: Macmillan.

El-Ayouty, Yassin, ed. 1994. The Organization of African Unity after Thirty Years. Westport, CT: Praeger.

Elias, Taslim Olawale. 1964. The Commission of Mediation, Conciliation, and Arbitration of the Organization of African Unity. British Yearbook of International Law 40: 336-54.

Elias, Taslim Olawale. 1965. The Charter of the Organization of African Unity. American Journal of International Law 59 (2): 243-67.

Evans, Malcolm, and Rachel Murray, eds. 2002. The African Charter on Human and Peoples’ Rights: The System in Practice, 1986-2000. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.

Kufuor, Kofi Oteng. 2005. The Collapse of the Organization of African Unity: Lessons from Economics and History. Journal of African Law 49 (2): 132-144.

Magliveras, Konstantin, and Gino Naldi. 2004. The African Union and the Predecessor Organization of African Unity. The Hague, Netherlands: Kluwer Law International.

Naldi, Gino, ed. 1992. Dokumenty Organizacji Jedności Afrykańskiej. Londyn i Nowy Jork: Mansell.

Naldi, Gino. 1999. The Organization of African Unity: An Analysis of its Role. 2nd ed. London and New York: Mansell.

Gino J. Naldi

.