W następstwie ludobójstwa w Rwandzie w 1994 r. i ustanowienia tam nowego rządu, około 1,2 mln rwandyjskich Hutu – w tym osoby, które brały udział w ludobójstwie – uciekło do sąsiednich regionów Kivu we wschodniej części DRK, dawniej Zaïre, obszaru zamieszkałego przez etnicznych Tutsi i innych. W 1996 r. wybuchła tam rebelia, w której siły pod wodzą Laurenta Désiré Kabili przeciwstawiły się armii prezydenta Mobutu Sese Seko. Siły Kabili, wspomagane przez Rwandę i Ugandę, zajęły stolicę Kinszasę w 1997 r. i zmieniły nazwę kraju na Demokratyczna Republika Konga (DRK).
W 1998 r. w regionach Kivu rozpoczęła się rebelia przeciwko rządowi Kabili. W ciągu kilku tygodni rebelianci zajęli duże obszary kraju. Angola, Czad, Namibia i Zimbabwe obiecały prezydentowi Kabili wsparcie wojskowe, ale rebelianci utrzymali kontrolę nad wschodnimi regionami. Rwanda i Uganda poparły kongijski ruch rebeliancki, Wiec na rzecz Demokracji (RCD). Rada Bezpieczeństwa wezwała do zawieszenia broni i wycofania obcych sił oraz zaapelowała do państw, by nie ingerowały w wewnętrzne sprawy kraju.
MONUC
Po podpisaniu porozumienia o zawieszeniu broni w Lusace w lipcu 1999 r. między Demokratyczną Republiką Konga (DRK) a pięcioma państwami regionalnymi (Angolą, Namibią, Rwandą, Ugandą i Zimbabwe) w lipcu 1999 r, (2) Rada Bezpieczeństwa ustanowiła Misję Organizacji Narodów Zjednoczonych w Demokratycznej Republice Konga (MONUC) na mocy rezolucji 1279 z dnia 30 listopada 1999 r., początkowo w celu planowania obserwacji zawieszenia broni i wycofania sił oraz utrzymywania łączności ze wszystkimi stronami porozumienia o zawieszeniu broni. Później, w serii rezolucji, Rada rozszerzyła mandat MONUC o nadzór nad wdrażaniem porozumienia o zawieszeniu broni i wyznaczyła wiele dodatkowych zadań z tym związanych.
Pierwsze od 46 lat wolne i uczciwe wybory w kraju odbyły się 30 lipca 2006 r., a wyborcy wybrali 500-osobowe Zgromadzenie Narodowe. W wyniku drugiej tury wyborów prezydenckich, która odbyła się 29 października, i po rozstrzygnięciu późniejszego sporu sądowego, prezydent Joseph Kabila (syn Laurenta Désiré Kabili zamordowanego w 2001 r.) został ogłoszony zwycięzcą. Cały proces wyborczy stanowił jedno z najbardziej złożonych głosowań, jakie Organizacja Narodów Zjednoczonych kiedykolwiek pomogła zorganizować.
Po wyborach MONUC pozostała na miejscu i kontynuowała realizację wielu zadań politycznych, wojskowych, dotyczących praworządności i budowania zdolności, zgodnie z mandatem zawartym w rezolucjach Rady Bezpieczeństwa, w tym próbując rozwiązać trwające konflikty w kilku prowincjach DRK.
MONUSCO established
On 1 July 2010, the Security Council, by its Resolution 1925, renamed MONUC the United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo (MONUSCO) to reflect the new phase reached in the country.
Nowa misja została upoważniona do użycia wszelkich niezbędnych środków w celu wykonania swojego mandatu odnoszącego się, między innymi, do ochrony ludności cywilnej, personelu organizacji humanitarnych i obrońców praw człowieka w sytuacji bezpośredniego zagrożenia przemocą fizyczną oraz do wspierania rządu DRK w jego wysiłkach na rzecz stabilizacji i umacniania pokoju.
Rada postanowiła, że MONUSCO będzie się składać, poza odpowiednimi elementami cywilnymi, sądowniczymi i korekcyjnymi, z maksymalnie 19 815 członków personelu wojskowego, 760 obserwatorów wojskowych, 391 członków personelu policyjnego i 1 050 członków sformowanych jednostek policyjnych. Przyszłe rekonfiguracje MONUSCO zostaną określone w zależności od rozwoju sytuacji na miejscu, w tym: zakończenia trwających operacji wojskowych w Północnym i Południowym Kivu, jak również w prowincjach Orientale; poprawy zdolności rządu do skutecznej ochrony ludności; oraz konsolidacji władzy państwowej na całym terytorium.
Brygada interwencyjna zatwierdzona
Aczkolwiek w DRK osiągnięto znaczny postęp od czasu ustanowienia tam operacji pokojowej ONZ, a sytuacja w wielu regionach kraju ogólnie się ustabilizowała, wschodnią część nadal nękają powracające fale konfliktów, chroniczne kryzysy humanitarne i poważne naruszenia praw człowieka, w tym przemoc seksualna i przemoc ze względu na płeć. Do cykli przemocy przyczynia się stała obecność kongijskich i zagranicznych ugrupowań zbrojnych wykorzystujących próżnię władzy i bezpieczeństwa we wschodniej części kraju; nielegalna eksploatacja zasobów; ingerencja krajów sąsiadujących; wszechobecna bezkarność; waśnie między gminami; oraz słaba zdolność krajowej armii i policji do skutecznej ochrony ludności cywilnej i terytorium kraju oraz zapewnienia prawa i porządku.
Powtarzanie się takich cykli przemocy, czego przykładem jest poważny kryzys w Północnym Kiwu, który rozpoczął się w kwietniu 2012 r., nadal stanowiło przeszkodę dla pokoju w DRK i zagrażało ogólnej stabilności i rozwojowi regionu Wielkich Jezior. W celu zajęcia się podstawowymi przyczynami konfliktu i zapewnienia trwałego pokoju w kraju i szerszym regionie, w dniu 24 lutego 2013 r. w Addis Abebie w Etiopii przedstawiciele 11 państw regionu, przewodniczący Unii Afrykańskiej, Międzynarodowej Konferencji w sprawie Regionu Wielkich Jezior, Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju oraz Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych podpisali Ramę Pokoju, Bezpieczeństwa i Współpracy dla Demokratycznej Republiki Konga i regionu.
W dniu 28 marca 2013 r., działając na rzecz celów umowy ramowej na rzecz pokoju, bezpieczeństwa i współpracy dla Demokratycznej Republiki Konga i regionu oraz odpowiadając na apel rządów w regionie Wielkich Jezior Afryki, Rada Bezpieczeństwa jednogłośnie przyjęła rezolucję 2098 (2013), na mocy której przedłużyła do 31 marca 2014 r. mandat MONUSCO i utworzyła wyspecjalizowaną „brygadę interwencyjną” w celu wzmocnienia operacji pokojowej.
Działając w oparciu o zalecenia zawarte w raporcie specjalnym z 27 lutego, Rada postanowiła, że taka brygada zostanie utworzona na początkowy okres jednego roku i w ramach zatwierdzonego pułapu oddziałów 19 815, na zasadzie wyjątku i bez tworzenia precedensu lub jakiegokolwiek uszczerbku dla uzgodnionych zasad utrzymania pokoju. Składałaby się ona z trzech batalionów piechoty, jednego batalionu artylerii i jednej kompanii sił specjalnych i kompanii rozpoznawczej z kwaterą główną w Gomie i działałaby pod bezpośrednim dowództwem dowódcy sił MONUSCO, a jej zadaniem byłoby neutralizowanie grup zbrojnych i przyczynianie się do zmniejszania zagrożenia, jakie grupy zbrojne stanowią dla władzy państwowej i bezpieczeństwa ludności cywilnej we wschodniej części DRK, a także tworzenie przestrzeni dla działań stabilizacyjnych. Postanowiono również, że brygada interwencyjna będzie miała jasną strategię wyjścia i że Rada rozważy przedłużenie jej mandatu na okres dłuższy niż jeden rok na podstawie jej wyników oraz tego, czy DRK poczyniła wystarczające postępy we wdrażaniu ram pokoju i bezpieczeństwa dla tego regionu.
Rezolucja zdecydowanie potępiła Ruch 23 Marca (M23), Demokratyczne Siły Wyzwolenia Rwandy (FDLR), Armię Oporu Pana (LRA) „i wszystkie inne grupy zbrojne oraz ich ciągłą przemoc i naruszanie praw człowieka”. Zadaniem nowej brygady było prowadzenie operacji ofensywnych, jednostronnie lub wspólnie z kongijskimi siłami zbrojnymi, „w sposób solidny, wysoce mobilny i wszechstronny” w celu przerwania działalności tych grup.
W odniesieniu do ram pokoju i bezpieczeństwa dla regionu, wynegocjowanych przez Sekretarza Generalnego, Rada zażądała, aby wszystkie państwa-sygnatariusze realizowały swoje zobowiązania w dobrej wierze, i zachęciła do ustanowienia mechanizmu nadzoru obejmującego przywódców regionalnych, a także krajowego mechanizmu nadzorującego wdrażanie środków reform uzgodnionych przez Demokratyczną Republikę Konga.
W dniu 28 marca 2014 r., Rada Bezpieczeństwa, na mocy rezolucji 2147, przedłużyła mandat MONUSCO do dnia 31 marca 2015 r. i postanowiła, że odnowiony mandat obejmie również Brygadę Interwencyjną MONUSCO – „na zasadzie wyjątku i bez tworzenia precedensu lub jakiegokolwiek uszczerbku” – w ramach zatwierdzonego pułapu oddziałów wynoszącego 19 815 osób personelu wojskowego, 760 obserwatorów wojskowych i oficerów sztabu, 391 osób personelu policyjnego i 1 050 sformowanych jednostek policyjnych.
Razem Rada odnotowała potrzebę jasnej strategii wyjścia i zdecydowała, że dalsze rekonfiguracje i mandaty misji powinny być oparte na zmieniającej się sytuacji i postępie w osiąganiu kilku celów określonych zgodnie z jej trzema priorytetami – ochroną ludności cywilnej, stabilizacją kraju i wspieraniem wdrażania ram pokoju, bezpieczeństwa i współpracy dla Demokratycznej Republiki Konga i regionu.
30 marca 2016 roku Rada Bezpieczeństwa przedłużyła mandat misji ONZ w Demokratycznej Republice Konga (DRK) o kolejny rok (rezolucja 2277), ostrzegając, że sytuacja humanitarna pozostaje bardzo niepokojąca, podobnie jak opóźnienia w przygotowaniach do listopadowych wyborów prezydenckich.
W rezolucji (2348) jednogłośnie przyjętej 31 marca 2017 r., 15-osobowy organ postanowił utrzymać Misję Stabilizacyjną Organizacji Narodów Zjednoczonych (MONUSCO) do 31 marca 2018 r., ale zatwierdził 16 215 osób personelu wojskowego, 660 obserwatorów wojskowych i oficerów sztabowych, 391 osób personelu policyjnego i 1 050 osób personelu sformowanych jednostek policyjnych.
W dniu 27 marca 2018 r., Rada Bezpieczeństwa przyjęła rezolucję 2409 przedłużającą do 31 marca 2019 r. mandat MONUSCO w DRK, w tym jej brygady interwencyjnej. Rada zatwierdziła również pułap oddziałów obejmujący 16 215 osób personelu wojskowego, 660 obserwatorów wojskowych i oficerów sztabowych, 391 oficerów policji i 1 050 członków sformowanych jednostek policji. Strategiczne priorytety MONUSCO mają przyczynić się do realizacji następujących celów: a) Ochrona ludności cywilnej; b) Wsparcie realizacji porozumienia z 31 grudnia 2016 r. oraz procesu wyborczego.
W roku 2017
Odnotowując, że sytuacja w Demokratycznej Republice Konga (DRK) nadal stanowiła zagrożenie dla międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa w regionie Wielkich Jezior, Rada Bezpieczeństwa ONZ przyjęła Rezolucję 2348 (2017) przedłużającą o 12 miesięcy, do 31 marca 2018 roku, mandat Misji Organizacji Narodów Zjednoczonych w DRK (MONUSCO) i zmniejszającą personel wojskowy Misji o 3 600 żołnierzy sił pokojowych. Zgodnie z postanowieniami tej rezolucji priorytety strategiczne MONUSCO miały się przyczynić do: Zapewnienia ochrony ludności cywilnej, Wspierania wdrażania porozumienia z 31 grudnia 2016 roku oraz procesu wyborczego w celu przyczynienia się do stabilizacji Demokratycznej Republiki Konga.
W roku 2018
W dniu 27 marca 2018 roku Rada Bezpieczeństwa przyjęła Rezolucję 2409 przedłużającą do 31 marca 2019 roku mandat MONUSCO w DRK, w tym jej brygady interwencyjnej. Rada zatwierdziła również poziom obsady oddziałów obejmujący 16 215 osób personelu wojskowego, 660 obserwatorów wojskowych i oficerów sztabowych, 391 oficerów policji i 1 050 członków sformowanych jednostek policji.
Strategicznymi priorytetami MONUSCO było przede wszystkim przyczynienie się do osiągnięcia następujących celów: a) Ochrona ludności cywilnej; b) Wsparcie wdrożenia porozumienia z 31 grudnia 2016 r. oraz procesu wyborczego, który doprowadził do zorganizowania wyborów 31 grudnia 2018 r. i pokojowego przekazania władzy.
W tej rezolucji i po raz pierwszy Rada Bezpieczeństwa wezwała Sekretarza Generalnego do opracowania etapowej, stopniowej i kompleksowej strategii wyjścia we współpracy z rządem Demokratycznej Republiki Konga, zespołem krajowym Organizacji Narodów Zjednoczonych i innymi odpowiednimi zainteresowanymi stronami, aby promować odpowiedzialność kraju i stopniowo przekazywać zadania w celu uporządkowanego wycofania przez MONUSCO.
W roku 2019
W dniu 29 marca 2019 r.,
Rada Bezpieczeństwa przyjęła rezolucję 2463 (2019), w której postanowiła przedłużyć do dnia 20 grudnia 2019 r. mandat MONUSCO w Demokratycznej Republice Konga. Podobnie jak w przypadku poprzedniego mandatu, strategiczne priorytety MONUSCO miały przyczynić się do: Zapewnienia ochrony ludności cywilnej, jak określono w ustępie 29 (i) niniejszej rezolucji; Wspierania stabilizacji i wzmocnienia instytucji publicznych w Demokratycznej Republice Konga, jak również głównych reform w zakresie zarządzania i bezpieczeństwa.
Decydując o przedłużeniu mandatu MONUSCO o dodatkowy rok, czyli do 20 grudnia 2020 roku, Rada odnowiła również te same priorytety strategiczne dla MONUSCO, poprzez rezolucję 2502 przyjętą w dniu 19 grudnia 2019 roku.
W roku 2020
W dniu 18 grudnia 2020 roku Rada Bezpieczeństwa przyjęła rezolucję 2556 i postanowiła przedłużyć mandat MONUSCO w Demokratycznej Republice Konga do dnia 20 grudnia 2021 roku oraz, na zasadzie wyjątku i bez ustanawiania precedensu lub kwestionowania uzgodnionych zasad regulujących operacje pokojowe, przez jej brygadę interwencyjną.
Poprzez tę rezolucję Rada zdecydowała, że strategiczne priorytety MONUSCO mają przyczynić się do: a) zapewnienia ochrony ludności cywilnej, jak określono w ust. 29 lit. i) niniejszej rezolucji; b) wspierania stabilizacji i wzmocnienia instytucji państwowych w Demokratycznej Republice Konga, jak również głównych reform w zakresie zarządzania i bezpieczeństwa. Taki jest obecny mandat MONUSCO.