AIMES E OBJECTIVOS
INSTITUIÇÕES PRINCIPAIS
INSTITUIÇÕES ADICIONAIS
EVALIAÇÃO
BIBLIOGRAFIA
Organização de Unidade Africana (OUA) foi o primeiro continente da África pós-colonial…ampla associação de estados independentes. Fundada por trinta e dois países em 25 de maio de 1963 e com sede em Adis Abeba, Etiópia, tornou-se operacional em 13 de setembro de 1963, quando a Carta da OUA, seu documento constitucional básico, entrou em vigor. A adesão à OUA acabou por englobar todos os cinquenta e três Estados africanos, com excepção de Marrocos, que se retirou em 1984 para protestar contra a admissão da República Árabe Saharaui Democrática, ou Sahara Ocidental. A OUA foi dissolvida em 2002, quando foi substituída pela União Africana.
O processo de descolonização em África, iniciado nos anos 50, assistiu ao nascimento de muitos novos Estados. Inspirados em parte pela filosofia do Pan-Africanismo, os Estados de África procuraram através de um colectivo político um meio de preservar e consolidar a sua independência e perseguir os ideais da unidade africana. Contudo, dois campos rivais surgiram com opiniões opostas sobre a melhor forma de alcançar estes objectivos. O Grupo Casablanca, liderado pelo Presidente Kwame Nkrumah (1909-1972) do Gana, apoiou os apelos radicais à integração política e à criação de um organismo supranacional. O Grupo Monrovia moderado, liderado pelo Imperador Haile Selassie (1892-1975), da Etiópia, defendeu uma associação frouxa de Estados soberanos que permitisse a cooperação política a nível intergovernamental. Este último ponto de vista prevaleceu. A OUA baseou-se, portanto, na “igualdade soberana de todos os Estados Membros”, como consta da sua Carta.
AIMES E OBJECTIVOS
O artigo 2º da Carta da OUA afirmava que os objectivos da organização incluíam a promoção da unidade e solidariedade dos Estados africanos; a defesa da sua soberania, integridade territorial e independência; e a erradicação de todas as formas de colonialismo de África. Os Estados membros deveriam coordenar e harmonizar as suas políticas em várias áreas, incluindo política e diplomacia, economia, transportes, comunicações, educação, saúde e defesa e segurança. O artigo 3 da Carta da OUA incluía entre os seus princípios orientadores a igualdade soberana de todos os estados membros, a não interferência nos assuntos internos dos estados, o respeito pela soberania e integridade territorial, a resolução pacífica de disputas, e a emancipação dos territórios africanos dependentes. Embora a principal motivação da organização fosse inicialmente a luta de libertação e a defesa da independência e integridade territorial dos estados africanos, a OUA expandiu mais tarde o seu âmbito de actividades para abranger a cooperação económica e a protecção dos direitos humanos.
INSTITUIÇÕES PRINCIPAIS
A Assembleia de Chefes de Estado e de Governo da OUA foi o órgão supremo da organização. Normalmente se reunia uma vez por ano, em outra capital, embora também pudesse se reunir em sessão extraordinária. Embora cada estado tivesse um voto, a assembléia tendia a funcionar por consenso. Com exceção de assuntos internos, suas resoluções não eram vinculativas.
O Conselho de Ministros, composto de ministros do governo (geralmente ministros das Relações Exteriores), normalmente se reunia duas vezes por ano ou em sessão especial. Subordinado à Assembléia de Chefes de Estado e de Governo, a principal responsabilidade do Conselho era preparar a agenda da Assembléia. O conselho implementou as decisões da assembleia e adoptou o orçamento. Na prática, ele surgiu como a força motriz da OUA.
A Secretaria-Geral foi chefiada por um secretário-geral, nomeado pela Assembléia de Chefes de Estado e de Governo. O secretariado era responsável pela administração da OUA. O secretário-geral foi inicialmente previsto como administrador apolítico, mas com o tempo o cargo assumiu um papel proativo, incluindo a aquisição do poder sob o Mecanismo de Prevenção de Conflitos para resolver disputas. O Secretariado-Geral ficou atolado em controvérsia em 1982 quando foi tomada a decisão de admitir a República Árabe Saharaui Democrática à organização. Marrocos contestou a legalidade desta decisão, pois alegou que a República Árabe Saharaui Democrática não era um Estado. Desde 1975 Marrocos ocupava a maior parte do Sahara Ocidental, uma antiga colónia espanhola, e estava envolvido numa guerra contra a Frente Polisario, que tinha declarado a República Árabe Saharaui Democrática um Estado independente em 1976 e lutava pela sua libertação. As Nações Unidas continuam a tentar resolver este conflito.
A Comissão de Mediação, Conciliação e Arbitragem, estabelecida como mecanismo de resolução de conflitos da OUA, tinha jurisdição apenas sobre os litígios entre os Estados membros. Os Estados membros, a Assembleia de Chefes de Estado e de Governo e o Conselho de Ministros podiam submeter as disputas à comissão, mas apenas com o consentimento prévio dos Estados envolvidos. A comissão nunca se tornou operacional porque os governos africanos desconfiavam da adjudicação por terceiros.
INSTITUIÇÕES ADICIONAIS
A Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, estabelecida ao abrigo da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1982), tornou-se operacional em 1987. Com sede em Banjul, Gâmbia, e composta por onze indivíduos, a comissão é um órgão de monitoramento de tratados com o mandato específico de promover e proteger os direitos humanos e dos povos. Particularmente importante é a sua competência para ouvir queixas de indivíduos e organizações não-governamentais sobre alegadas violações pelas partes da Carta dos Direitos Humanos e dos Povos. Após um início incerto, a comissão está se tornando uma defensora mais efetiva dos direitos humanos e dos povos. A comissão funciona agora sob os auspícios da União Africana e partilha a responsabilidade pela proteção dos direitos humanos com o Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos.
O Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos foi estabelecido sob um protocolo à Carta dos Direitos Humanos e dos Povos em 1998, que entrou em vigor em 2004. A jurisdição do tribunal sobre os tratados de direitos humanos é ampla. A Comissão, as Organizações Intergovernamentais Africanas e os Estados participantes podem submeter casos ao Tribunal, assim como indivíduos e organizações não-governamentais com a permissão do Estado acusado. Suas decisões são vinculativas, mas também pode dar opiniões consultivas.
O Mecanismo de Prevenção, Gestão e Resolução de Conflitos foi fundado em 1993 com a tarefa de encontrar soluções políticas para disputas entre os estados membros da OUA. Seu principal objetivo era a antecipação e prevenção de conflitos, com ênfase na adoção de medidas antecipatórias e preventivas, especialmente medidas de construção de confiança. O mecanismo funcionou sujeito aos princípios fundamentais da OUA, especialmente no que diz respeito à soberania e integridade territorial dos Estados membros e ao princípio da não interferência nos seus assuntos internos. O papel do mecanismo estava, portanto, sujeito ao consentimento e à cooperação das partes beligerantes. O mecanismo foi capaz de mediar em vários conflitos civis e participar no acompanhamento de eleições, mas nunca adquiriu a capacidade de fornecer forças de manutenção da paz.
EVALUATION
A OUA tinha um registo misto. O seu maior sucesso foi em relação à descolonização. Outras realizações incluíram contribuições significativas para o desenvolvimento do direito internacional, especialmente nos campos do direito dos refugiados e do direito dos direitos humanos, onde vários tratados importantes foram adotados sob os auspícios da OUA, embora na prática o progresso fosse lento e desigual. Foi previsto um tribunal de direitos humanos, mas a OUA foi dissolvida antes da sua criação. Foram feitos esforços para promover a cooperação econômica, e em 1991 foi decidido criar uma comunidade econômica africana, que, com o tempo, deveria levar a uma união aduaneira, um mercado comum e uma união monetária africana. Poucos progressos foram feitos.
Overtudo, os fracassos da OUA compensaram os seus êxitos. É discutível que a sua maior falha foi a sua incapacidade de trazer paz, prosperidade, segurança e estabilidade à África. A OUA foi encontrada carente nas suas respostas às tiranias e cleptocracias arruinando a África, uma deficiência que minou a sua credibilidade. Os seus poderes eram demasiado fracos e a sua influência inadequada para lidar com os conflitos internos e externos, a má governação, os abusos dos direitos humanos, a pobreza e o subdesenvolvimento de que grande parte da África sofreu. A OUA foi também considerada incapaz de enfrentar os desafios da globalização. No final do século, a reforma era tão abrangente que se decidiu começar de novo com uma nova organização, a União Africana, dedicada à integração política e económica de África baseada no respeito pelos valores democráticos, boa governação, Estado de direito e direitos humanos.
VER TAMBÉM Darfur
BIBLIOGRAFIA
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Gino J. Naldi