Na sequência do genocídio de 1994 no Ruanda e do estabelecimento de um novo governo no país, cerca de 1,2 milhões de hutus ruandeses – incluindo elementos que tinham participado no genocídio – fugiram para as regiões vizinhas Kivu do leste da RDC, anteriormente Zaïre, uma área habitada por tutsis étnicos e outros. Uma rebelião começou ali em 1996, colocando as forças lideradas por Laurent Désiré Kabila contra o exército do Presidente Mobutu Sese Seko. As forças de Kabila, auxiliadas pelo Ruanda e Uganda, tomaram a capital Kinshasa em 1997 e rebatizaram o país de República Democrática do Congo (RDC).
Em 1998, começou uma rebelião contra o governo Kabila nas regiões Kivu. Em poucas semanas, os rebeldes tinham tomado grandes áreas do país. Angola, Chade, Namíbia e Zimbabué prometeram apoio militar ao Presidente Kabila, mas os rebeldes mantiveram o seu domínio sobre as regiões orientais. Ruanda e Uganda apoiaram o movimento rebelde, o Rally Congolês para a Democracia (RCD). O Conselho de Segurança apelou a um cessar-fogo e à retirada das forças estrangeiras e instou os Estados a não interferirem nos assuntos internos do país.
MONUC
Na sequência da assinatura do Acordo de Cessar-Fogo de Lusaka em Julho de 1999 entre a República Democrática do Congo (RDC) e cinco Estados regionais (Angola, Namíbia, Ruanda, Uganda e Zimbabwe) em Julho de 1999, o Conselho de Segurança estabeleceu a Missão da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUC) através da sua Resolução 1279 de 30 de Novembro de 1999, inicialmente para planear a observação do cessar-fogo e a retirada das forças e manter a ligação com todas as partes do Acordo de Cessar-Fogo. Mais tarde, numa série de resoluções, o Conselho alargou o mandato da MONUC à supervisão da implementação do Acordo de Cessar-Fogo e atribuiu múltiplas tarefas adicionais conexas.
As primeiras eleições livres e justas do país em 46 anos foram realizadas a 30 de Julho de 2006, com os eleitores a elegerem uma Assembleia Nacional com 500 lugares. Após uma segunda eleição para a presidência a 29 de Outubro, e a resolução de um desafio legal subsequente, o Presidente Joseph Kabila (filho do falecido Laurent Désiré Kabila assassinado em 2001) foi declarado o vencedor. Todo o processo eleitoral representou uma das votações mais complexas que as Nações Unidas já tinham ajudado a organizar.
Na sequência das eleições, a MONUC permaneceu no terreno e continuou a implementar múltiplas tarefas políticas, militares, de Estado de Direito e de desenvolvimento de capacidades, tal como mandatado pelas resoluções do Conselho de Segurança, incluindo a tentativa de resolver conflitos em curso em várias províncias da RDC.
MONUSCO estabeleceu
A 1 de Julho de 2010, o Conselho de Segurança, através da sua Resolução 1925, renomeou a MONUC como a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO) para reflectir a nova fase alcançada no país.
A nova missão foi autorizada a utilizar todos os meios necessários para cumprir o seu mandato relativo, entre outras coisas, à protecção de civis, pessoal humanitário e defensores dos direitos humanos sob ameaça iminente de violência física e para apoiar o Governo da RDC nos seus esforços de estabilização e consolidação da paz.
O Conselho decidiu que o MONUSCO compreenderia, para além dos componentes civis, judiciais e de correcção adequados, um máximo de 19.815 militares, 760 observadores militares, 391 polícias e 1.050 membros de unidades policiais formadas. As futuras reconfigurações do MONUSCO seriam determinadas à medida que a situação evoluía no terreno, incluindo: a conclusão das operações militares em curso no Kivu Norte e Sul, bem como nas províncias orientais; a melhoria da capacidade governamental para proteger eficazmente a população; e a consolidação da autoridade do Estado em todo o território.
A recorrência de tais ciclos de violência, como exemplificado pela grande crise no Kivu do Norte que começou em Abril de 2012, continuou a ser um obstáculo à paz na RDC e ameaçou a estabilidade e o desenvolvimento geral da região dos Grandes Lagos. A fim de abordar as causas subjacentes ao conflito e assegurar a paz sustentável no país e na região em geral, o Quadro de Paz, Segurança e Cooperação para a República Democrática do Congo e a região foi assinado por representantes de 11 países da região, pelos Presidentes da União Africana, da Conferência Internacional sobre a Região dos Grandes Lagos, da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral e do Secretário-Geral das Nações Unidas em 24 de Fevereiro de 2013 em Adis Abeba, Etiópia.
Em 28 de Março de 2013, agindo em apoio aos objectivos do Acordo-Quadro para a Paz, Segurança e Cooperação para a República Democrática do Congo e região, e respondendo ao apelo dos Governos da região dos Grandes Lagos em África, o Conselho de Segurança adoptou por unanimidade a Resolução 2098 (2013), pela qual prorrogou até 31 de Março de 2014, o mandato do MONUSCO e criou uma “brigada de intervenção” especializada para reforçar a operação de manutenção da paz.
Agindo às recomendações contidas no relatório especial de 27 de Fevereiro, o Conselho decidiu que tal brigada seria criada por um período inicial de um ano e dentro do limite máximo autorizado de tropas de 19.815, numa base excepcional e sem criar um precedente ou qualquer prejuízo para os princípios acordados de manutenção da paz. Consistiria em três batalhões de infantaria, uma artilharia e uma força especial e companhia de reconhecimento com sede em Goma, e operaria sob o comando directo do Comandante da Força MONUSCO, com a responsabilidade de neutralizar grupos armados e o objectivo de contribuir para reduzir a ameaça que os grupos armados representam para a autoridade do Estado e para a segurança civil no leste da RDC e de criar espaço para actividades de estabilização. Foi também decidido que a brigada de intervenção teria uma estratégia clara de saída e que o Conselho consideraria prolongar o seu mandato para além de um ano com base no seu desempenho, e se a RDC tinha feito progressos suficientes na implementação do Quadro de Paz e Segurança para a região.
A resolução condenou veementemente o Movimento 23 de Março (M23), as Forças Democráticas para a Libertação do Ruanda (FDLR), o Exército de Resistência do Senhor (LRA) “e todos os outros grupos armados e a sua contínua violência e abusos dos direitos humanos”. Encarregou a nova brigada de realizar operações ofensivas, quer unilateralmente, quer conjuntamente com as forças armadas congolesas, “de forma robusta, altamente móvel e versátil” para perturbar as actividades desses grupos.
No que respeita ao Quadro de Paz e Segurança para a região, mediado pelo Secretário-Geral, o Conselho exigiu que todos os Estados signatários implementassem os seus compromissos de boa fé, e encorajou a criação de um mecanismo de supervisão que envolvesse os líderes regionais, bem como um mecanismo nacional para supervisionar a implementação das medidas de reforma acordadas pela República Democrática do Congo.
Em 28 de Março de 2014, o Conselho de Segurança, através da sua Resolução 2147, prorrogou o mandato do MONUSCO até 31 de Março de 2015 e decidiu que o mandato renovado incluiria também a Brigada de Intervenção do MONUSCO – “numa base excepcional e sem criar um precedente ou qualquer prejuízo” – dentro do limite máximo autorizado de 19.815 militares, 760 observadores militares e oficiais do Estado-Maior, 391 polícias e 1.050 unidades policiais formadas.
Ao mesmo tempo, o Conselho notou a necessidade de uma estratégia clara de saída e decidiu que as futuras reconfigurações e mandatos da Missão deveriam basear-se na evolução da situação e no progresso em direcção a vários objectivos estabelecidos de acordo com as suas três prioridades – proteger os civis, estabilizar o país e apoiar a implementação do Quadro de Paz, Segurança e Cooperação para a República Democrática do Congo e a região.
Em 30 de Março de 2016, o Conselho de Segurança prorrogou o mandato da missão das Nações Unidas na República Democrática do Congo (RDC) por mais um ano (Resolução 2277), advertindo que a situação humanitária continua a ser muito preocupante, bem como os atrasos na preparação das eleições presidenciais de Novembro.
Numa resolução (2348) adoptada por unanimidade a 31 de Março de 2017, o organismo de 15 membros decidiu manter a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas (MONUSCO) até 31 de Março de 2018, mas aprovou 16.215 militares, 660 observadores militares e oficiais de estado-maior, 391 polícias, e 1.050 agentes de unidades policiais formadas.
A 27 de Março de 2018, o Conselho de Segurança adoptou a Resolução 2409 que prorroga até 31 de Março de 2019 o mandato da MONUSCO na RDC, incluindo a sua brigada de intervenção. O Conselho também autorizou um teto de tropas composto de 16.215 militares, 660 observadores militares e oficiais de pessoal, 391 policiais e 1.050 membros de unidades policiais formadas. As prioridades estratégicas do MONUSCO são contribuir para os seguintes objectivos: a) Protecção de civis; b) Apoio à implementação do Acordo de 31 de Dezembro de 2016 e ao processo eleitoral.
No ano 2017
Conhecendo que a situação na República Democrática do Congo (RDC) continuava a representar uma ameaça para a paz e segurança internacionais na região dos Grandes Lagos, o Conselho de Segurança da ONU adoptou a Resolução 2348 (2017) que prorroga por 12 meses, até 31 de Março de 2018, o mandato da Missão das Nações Unidas na RDC (MONUSCO) e reduziu o pessoal militar da Missão em 3.600 militares de manutenção da paz. Nos termos desta Resolução, as prioridades estratégicas do MONUSCO eram contribuir: Assegurar a protecção da população civil, Apoiar a implementação do Acordo de 31 de Dezembro de 2016 e o processo eleitoral com vista a contribuir para a estabilização da República Democrática do Congo.
No ano 2018
Em 27 de Março de 2018, o Conselho de Segurança adoptou a Resolução 2409 que prorroga até 31 de Março de 2019 o mandato do MONUSCO na RDC, incluindo o das suas brigadas de intervenção. O Conselho também autorizou um nível de pessoal das tropas composto por 16.215 militares, 660 observadores militares e oficiais de pessoal, 391 policiais e 1.050 membros das unidades policiais formadas.
MONUSCO as prioridades estratégicas eram principalmente contribuir para os seguintes objetivos: a) Proteção da população civil; b) Apoio à implementação do acordo de 31 de dezembro de 2016 e do processo eleitoral que levou à organização das eleições de 31 de dezembro de 2018 e a uma transferência pacífica do poder.
Nesta resolução e pela primeira vez, o Conselho de Segurança convidou o Secretário-Geral a desenvolver uma estratégia de saída faseada, progressiva e abrangente em colaboração com o Governo da República Democrática do Congo, a equipa nacional das Nações Unidas e outras partes interessadas relevantes, a fim de promover a apropriação do país e transferir gradualmente as tarefas para efeitos de uma retirada ordenada por parte do MONUSCO.
No ano 2019
Em 29 de Março de 2019,
o Conselho de Segurança adoptou a Resolução 2463 (2019) na qual decidiu prorrogar até 20 de Dezembro de 2019 o mandato do MONUSCO na República Democrática do Congo. Tal como no seu mandato anterior, as prioridades estratégicas do MONUSCO eram contribuir para isso: Assegurar a protecção da população civil, tal como previsto no parágrafo 29 (i) da presente resolução; Apoiar a estabilização e o reforço das instituições públicas na República Democrática do Congo, bem como as grandes reformas da governação e da segurança.
Ao decidir prorrogar o mandato do MONUSCO por mais um ano, ou seja, até 20 de Dezembro de 2020, o Conselho renovou igualmente as mesmas prioridades estratégicas para o MONUSCO, através da Resolução 2502 adoptada em 19 de Dezembro de 2019.
No ano 2020
Em 18 de Dezembro de 2020, o Conselho de Segurança adoptou a Resolução 2556 e decidiu prorrogar o mandato do MONUSCO na República Democrática do Congo até 20 de Dezembro de 2021 e, a título excepcional e sem abrir um precedente ou pôr em causa os princípios acordados que regem as operações de manutenção da paz, pela sua brigada de intervenção.