Le minoranze sono tutte le minoranze nazionali culturali, etniche, religiose e linguistiche il cui status di minoranza è stato riconosciuto dalla legislazione nazionale o da dichiarazioni internazionali vincolanti, nonché le minoranze che si definiscono e organizzano come tali.

I diritti delle minoranze si basano sul riconoscimento che le minoranze si trovano in una situazione vulnerabile rispetto ad altri gruppi della società, cioè la popolazione maggioritaria, e mirano a proteggere i membri di un gruppo minoritario da discriminazioni, assimilazioni, persecuzioni, ostilità o violenza, come conseguenza del loro status. Bisogna sottolineare che i diritti delle minoranze non costituiscono dei privilegi, ma agiscono per garantire un rispetto uguale ai membri delle diverse comunità. Questi diritti servono ad accogliere i gruppi vulnerabili e a portare tutti i membri della società ad un livello minimo di uguaglianza nell’esercizio dei loro diritti umani e fondamentali.

La storia europea ha dimostrato che la protezione delle minoranze nazionali è essenziale per la stabilità, la sicurezza democratica e la pace in questo continente. Una società pluralista e veramente democratica dovrebbe non solo rispettare l’identità etnica, culturale, linguistica e religiosa di ogni persona appartenente a una minoranza nazionale, ma anche creare condizioni appropriate che permettano loro di esprimere, conservare e sviluppare questa identità. La creazione di un clima di tolleranza e di dialogo è necessaria per permettere alla diversità culturale di essere una fonte e un fattore, non di divisione, ma di arricchimento per ogni società.

Le minoranze richiedono misure speciali per assicurare che esse beneficino degli stessi diritti del resto della popolazione. Quindi, i diritti delle minoranze servono a portare tutti i membri della società a un godimento equilibrato dei loro diritti umani. In altre parole, il loro scopo è di assicurare che le persone appartenenti a una minoranza nazionale godano di un’effettiva uguaglianza con le persone appartenenti alla maggioranza. In questo contesto, la promozione delle pari opportunità a tutti i livelli per le persone che appartengono a una minoranza nazionale è particolarmente importante, poiché dà potere alle comunità e promuove l’esercizio delle libertà individuali.

Centrale per i diritti delle minoranze sono la promozione e la protezione della loro identità. Promuovere e proteggere la loro identità impedisce l’assimilazione forzata e la perdita di culture, religioni e lingue – base della ricchezza del mondo e quindi parte del suo patrimonio. La non assimilazione richiede che la diversità e le identità plurali siano non solo tollerate ma protette e rispettate. I diritti delle minoranze consistono nel garantire il rispetto delle identità distintive, assicurando al contempo che qualsiasi trattamento differenziale nei confronti di gruppi o persone appartenenti a tali gruppi non mascheri pratiche e politiche discriminatorie. Pertanto, è necessaria un’azione positiva per rispettare la diversità culturale, religiosa e linguistica, e riconoscere che le minoranze arricchiscono la società attraverso questa diversità.

La partecipazione delle persone appartenenti a minoranze agli affari pubblici e a tutti gli aspetti della vita politica, economica, sociale e culturale del paese in cui vivono è infatti essenziale per conservare la loro identità e combattere l’esclusione sociale. Sono necessari meccanismi per garantire che la diversità della società rispetto ai gruppi minoritari si rifletta nelle istituzioni pubbliche, come i parlamenti nazionali, il settore della pubblica amministrazione, compresa la polizia e la magistratura, e che le persone appartenenti alle minoranze siano adeguatamente rappresentate, consultate e abbiano voce in capitolo nelle decisioni che riguardano loro o i territori e le regioni in cui vivono. La partecipazione deve essere significativa e non meramente simbolica, e riconoscere, per esempio, che le minoranze sono comunemente sottorappresentate e che le loro preoccupazioni possono non essere adeguatamente considerate. La partecipazione delle donne appartenenti a minoranze è di particolare preoccupazione.

La protezione dei diritti delle minoranze è un esercizio di tolleranza e di dialogo interculturale. Incoraggiando il rispetto e la comprensione reciproci, i diversi gruppi che compongono una società dovrebbero essere in grado di impegnarsi e cooperare tra loro, pur conservando la propria identità. Gli elementi di base necessari per la realizzazione di questo obiettivo sono la promozione della conoscenza della cultura, della storia, della lingua e della religione delle minoranze in una prospettiva interculturale. In altre parole, la protezione dei diritti delle minoranze può promuovere una società inclusiva, pacifica e coesa, nel rispetto della diversità.

Le tensioni interetniche, le divisioni e l’esclusione che non vengono affrontate possono facilmente diventare una fonte di instabilità e di conflitto. Gestire efficacemente le relazioni minoranza-maggioranza all’indomani di un conflitto etnico è fondamentale per raggiungere una pace duratura. A questo proposito, la protezione delle minoranze nazionali non è solo fondamentale per migliorare la coesione sociale in società diverse, ma anche essenziale per raggiungere la sicurezza democratica, lo sviluppo sostenibile e la pace in un contesto di instabilità.

• Quali documenti e istituzioni sono importanti?

Nazioni Unite

Protezione delle minoranze nazionali, diritti e libertà dei membri delle minoranze sono tutti parte della protezione internazionale dei diritti umani. È necessario iniziare la considerazione del quadro legislativo come base per la creazione di regolamenti positivi negli stati firmatari con il Patto internazionale sui diritti civili e politici (ICCPR). Il Patto è l’unico trattato globale che include una disposizione (art. 27) che si riferisce specificamente ai diritti delle minoranze.

Articolo 27
Negli Stati in cui esistono minoranze etniche, religiose o linguistiche, alle persone appartenenti a tali minoranze non può essere negato il diritto, in comunità con gli altri membri del loro gruppo, di godere della propria cultura, di professare e praticare la propria religione, o di usare la propria lingua.

Accettando e rispettando che l’ideale di un essere umano libero che ha tutte le libertà cittadine e politiche può essere raggiunto solo se tutte le condizioni che permettono a tutti di avere i loro diritti cittadini e politici.

La Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti delle minoranze richiede agli Stati di proteggere l’esistenza e le identità delle minoranze. Chiede anche agli stati di incoraggiare la promozione delle identità nazionali o etniche, culturali, religiose e linguistiche. Secondo l’articolo 2(1) di questa dichiarazione, le minoranze hanno il diritto di praticare la loro religione, di godere della loro cultura e di usare la loro lingua sia in ambienti pubblici che privati senza alcun tipo di discriminazione. L’articolo 3 di questa dichiarazione garantisce alle persone appartenenti a minoranze il diritto di esercitare i loro diritti individualmente e in comunità con gli altri senza discriminazione. È stata adottata dalla risoluzione dell’Assemblea Generale 47/135 del 18 dicembre 1992.

Sulla base dell’universalità dei diritti umani e del principio fondamentale di uguaglianza e non discriminazione, l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani si sforza di promuovere e proteggere i diritti umani di tutti, ovunque. La promozione e la protezione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze è quindi una responsabilità integrale e una priorità significativa dell’Alto Commissario, comprese le presenze sul campo. Più specificamente, l’Alto Commissario è chiamato a promuovere l’attuazione dei principi contenuti nella Dichiarazione delle minoranze e ad impegnarsi in un dialogo con i governi interessati a tal fine.

Consiglio d’Europa

Lo status dei diritti delle minoranze nazionali è stato dato dal protocollo n. 12 alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo.

Articolo 1
Il godimento di ogni diritto previsto dalla legge deve essere assicurato senza alcuna discriminazione per ragioni di sesso, razza, colore, lingua, religione, opinione politica o di altro genere, origine nazionale o sociale, associazione a una minoranza nazionale, proprietà, nascita o altra condizione.

Nessuno deve essere discriminato da nessuna autorità pubblica per nessuna ragione come quelle menzionate nel paragrafo 1.

La Carta europea delle lingue regionali o minoritarie del 1992 ha fornito meccanismi e strumenti riguardanti la protezione dei diritti delle minoranze nazionali. La Carta è orientata su meccanismi concreti di protezione delle lingue minoritarie o regionali nel campo dell’educazione, dell’informazione pubblica, delle attività culturali, della vita economica e sociale, delle cause penali e civili dove è giustificato che la lingua minoritaria sia in uso ufficiale, nel lavoro delle amministrazioni locali e centrali.

Due anni dopo, nel 1994, il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha adottato la Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali (FCNM), introducendo così standard chiari per la protezione delle minoranze nazionali all’interno dei valori dell’interculturalità, sottolineando in particolare la questione del multilinguismo nell’uso della lingua regionale o minoritaria nella vita privata e pubblica come un diritto inerente menzionato nel Patto internazionale sui diritti civili e politici.

Articolo 14

Il godimento dei diritti e delle libertà enunciati nella presente Convenzione deve essere assicurato senza alcuna discriminazione per ragioni di sesso, razza, colore, lingua, religione, opinione politica o di altro genere, origine nazionale o sociale, associazione con una minoranza nazionale, proprietà, nascita o altra condizione.

FCNM è il primo documento internazionale giuridicamente vincolante nel campo della protezione delle minoranze nazionali, adottato negli anni ’90 nel periodo in cui un numero significativo di paesi stava affrontando cambiamenti transitori con l’obiettivo di creare standard per le minoranze per raggiungere la pace e la stabilità. Rappresenta uno dei documenti più importanti nel campo dei diritti delle minoranze: diritto a preservare la propria cultura, tradizione, lingua, religione e costumi, diritto all’istruzione nella lingua madre, diritto all’accesso ai media, diritto a partecipare alla vita economica, pubblica e politica e alla comunicazione con la popolazione nativa.

Ad oggi, 39 dei 47 membri del Consiglio d’Europa hanno ratificato la FCNM, tra cui la maggior parte dei paesi dei Balcani occidentali. Vale la pena ricordare che gli stati hanno così accettato la responsabilità di eseguire le norme menzionate nella Convenzione quadro e in altri documenti di diritto internazionale che riguardano i diritti delle minoranze nazionali che hanno ratificato.

Introducendo gli standard internazionali dei diritti delle minoranze nazionali, la Convenzione quadro ha incluso nelle sue norme tutte e tre le generazioni dei diritti delle minoranze: diritto di dichiarare liberamente la propria appartenenza a una minoranza nazionale e uguaglianza davanti alla legge senza discriminazione, diritto di conservare la propria lingua, religione e tradizione, nonché diritto di partecipare alla vita culturale, economica, politica e pubblica. È importante sottolineare che la Convenzione quadro ha introdotto la base per lo sviluppo della più recente, terza generazione di diritti, che garantisce la partecipazione delle minoranze al processo decisionale.

L’attuazione della Convenzione quadro, soprattutto la compatibilità con la Convenzione europea per i diritti umani, è intensamente sorvegliata dal Consiglio d’Europa.

Un comitato consultivo formato da 18 professionisti indipendenti è stato istituito per supervisionare l’attuazione della FCNM. Il Comitato coopera e condivide le esperienze con gli organismi che si occupano di questioni simili, per esempio la Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza (ECRI), la Commissione di Venezia, il Commissario per i diritti umani e altre organizzazioni internazionali.

E’ importante che, nonostante a volte sia stato chiamato uno strumento ”morbido” a causa della mancanza di un solido meccanismo di controllo dell’attuazione, la Convenzione quadro è diventata uno strumento per combattere la discriminazione in quanto quasi tutti i paesi hanno sviluppato regolamenti adeguati per combattere tutte le forme di discriminazione.

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

L’Alto Commissario dell’OSCE per le minoranze nazionali (HCNM) viene coinvolto in una situazione se, a suo giudizio, ci sono tensioni tra le minoranze nazionali che potrebbero svilupparsi in un conflitto. L’Alto Commissario affronta i fattori scatenanti a breve termine di tensioni o conflitti interetnici e le preoccupazioni strutturali a lungo termine. Se uno Stato partecipante non rispetta i suoi impegni politici o le norme internazionali, l’Alto Commissario lo assiste fornendo analisi e raccomandazioni. Sulla base dell’esperienza, l’HCNM pubblica raccomandazioni e linee guida tematiche che danno consigli sulle sfide comuni e sulle migliori pratiche.

Le linee guida di Lubiana sull’integrazione delle società diverse dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) vanno oltre il sostegno al riconoscimento della cultura, dell’identità e degli interessi politici delle minoranze e raccomandano inoltre che gli Stati assicurino che la comunicazione e l’interazione siano stabilite attraverso le divisioni etniche. Queste Linee guida suggeriscono che le minoranze nazionali non solo dovrebbero godere del diritto legale di partecipare effettivamente al governo generale dello Stato, ma che dovrebbero anche essere incoraggiate a farlo.

Le Linee guida sulla regolamentazione dei partiti politici insieme alle Note interpretative sono state preparate dal gruppo di esperti sui partiti politici dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) in consultazione con la Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (la Commissione di Venezia) del Consiglio d’Europa. Esso mira a fornire una panoramica delle questioni riguardanti lo sviluppo e l’adozione della legislazione per i partiti politici nelle democrazie.

Un buon governo democratico serve i bisogni e gli interessi dell’intera popolazione di uno Stato. Mentre la democrazia implica la regola della maggioranza nel processo decisionale politico, include anche la salvaguardia contro l’abuso del potere della maggioranza. Questo si ottiene assicurando la protezione e la partecipazione delle minoranze, e facilitando processi di governo inclusivi che coinvolgono tutti i membri della popolazione.

I partiti politici sono una piattaforma collettiva per l’espressione dei diritti fondamentali degli individui all’associazione e all’espressione e sono stati riconosciuti dalla Corte europea dei diritti umani come attori integranti del processo democratico. Inoltre, sono i mezzi più utilizzati per la partecipazione politica e l’esercizio dei diritti connessi. I partiti sono alla base di una società politica pluralista e svolgono un ruolo attivo nel garantire un elettorato informato e partecipativo. Inoltre, i partiti spesso fungono da ponte tra il ramo esecutivo e quello legislativo del governo e possono servire per dare priorità all’agenda legislativa all’interno di un sistema di governo.

Entrambe le linee guida menzionate prima riconoscono e sottolineano l’eccezionale importanza dei partiti politici nell’attuazione dei diritti delle minoranze e la loro integrazione sociale riguardo al ruolo critico che svolgono come attori politici nella sfera pubblica.

Il divieto di discriminazione e la promozione dell’effettiva uguaglianza sono principi espressi negli strumenti internazionali sui diritti umani sia a livello universale che regionale.

La piena appartenenza alla società, le pari opportunità e la parità di trattamento per tutti, anche nell’accesso ai beni e servizi pubblici, dovrebbero essere principi guida nello sviluppo delle politiche di integrazione. Ciò significa che gli Stati devono promuovere proattivamente la diversità e creare le condizioni affinché tutti si sentano e agiscano come membri a pieno titolo di quella società. Il senso di appartenenza a una società comune implica che, quando ci sono le giuste condizioni, gli individui, indipendentemente dalla loro identità, non solo devono rispettare la legislazione e i diritti degli altri, ma devono anche evitare l’autoisolamento e sfruttare appieno le loro possibilità di canalizzare le rivendicazioni attraverso gli strumenti legittimi forniti dalle autorità.

Le norme internazionali riconoscono il ruolo importante dei partiti politici nella promozione della tolleranza, della diversità culturale e nella risoluzione delle questioni relative alle minoranze. I politici svolgono un ruolo essenziale nei processi di integrazione, sia come legislatori che come decisori, modellando il discorso politico e contribuendo al clima sociale generale, anche per quanto riguarda le relazioni intercomunitarie.

I partiti e gli attori politici, indipendentemente dalle linee politiche e ideologiche, sono vincolati dallo stesso divieto di discriminazione del resto della società. Anche se la libertà di espressione dei partiti politici e dei rappresentanti eletti nell’esercizio delle loro funzioni è particolarmente protetta a causa del loro ruolo sociale e democratico chiave, il divieto di incitamento all’odio razziale, etnico o religioso si applica anche a loro. Inoltre, anche entro gli ampi limiti della loro libertà di espressione, i politici devono anche essere consapevoli dell’impatto – sia positivo che negativo – che la loro condotta può avere sul clima di tolleranza prevalente nella società. Se i partiti e i rappresentanti politici si impegnano in un dialogo rispettoso e prendono una posizione chiara contro l’incitamento all’odio, il clima politico diventerà più favorevole all’integrazione della società. Pertanto, i sistemi di partito dovrebbero essere pluralistici, incoraggiare la libera concorrenza tra tutte le parti della società ed essere inclusivi attraverso le linee etniche.

Diritti delle minoranze: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

A Guidebook for Professionals working with communities in Kosovo. Centro europeo per le questioni delle minoranze Kosovo. 2013, p. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Diritti delle minoranze: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, Issue 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

Promoting and Protecting Minority Rights: A Guide for Advocates, Nazioni Unite, Ufficio dell’Alto Commissario, Ginevra e New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali e rapporto esplicativo, Consiglio d’Europa, Strasburgo, 1995

Milena Klajner. Comitato consultivo sulla convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali, Zagabria. L’influenza della Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali sull’attuazione dei diritti delle minoranze: Tredici anni dopo la sua entrata in vigore

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-guidelines

The Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies & Explanatory Note, OSCE/HCNM, 2012

Linee guida sulla regolamentazione dei partiti politici, OSCE/ODIHR e Commissione di Venezia, 2010

Linee guida sulla regolamentazione dei partiti politici, OSCE/ODIHR e Commissione di Venezia, 2010