Obiettivi e scopi

Istituzioni principali

Istituzioni aggiuntive

VALUTAZIONE

BIBLIOGRAFIA

L’Organizzazione dell’Unità Africana (OUA) è stata la prima associazione continentale dell’Africa postcoloniale.continentale di stati indipendenti. Fondata da trentadue paesi il 25 maggio 1963 e con sede ad Addis Abeba, in Etiopia, divenne operativa il 13 settembre 1963, quando entrò in vigore la Carta dell’OUA, il suo documento costituzionale di base. I membri dell’OUA alla fine comprendevano tutti i cinquantatré stati dell’Africa, ad eccezione del Marocco, che si ritirò nel 1984 per protestare contro l’ammissione della Repubblica Democratica Araba Sahariana, o Sahara Occidentale. L’OUA è stata sciolta nel 2002, quando è stata sostituita dall’Unione Africana.

Il processo di decolonizzazione in Africa, iniziato negli anni ’50, ha visto la nascita di molti nuovi stati. Ispirati in parte dalla filosofia del panafricanismo, gli stati dell’Africa cercarono attraverso un collettivo politico un mezzo per preservare e consolidare la loro indipendenza e perseguire gli ideali di unità africana. Tuttavia, emersero due campi rivali con opinioni opposte su come questi obiettivi potessero essere raggiunti al meglio. Il Gruppo di Casablanca, guidato dal presidente del Ghana Kwame Nkrumah (1909-1972), sostenne le richieste radicali di integrazione politica e la creazione di un organismo sovranazionale. Il moderato Gruppo Monrovia, guidato dall’imperatore Haile Selassie (1892-1975) dell’Etiopia, sosteneva un’associazione sciolta di stati sovrani che permetteva la cooperazione politica a livello intergovernativo. Quest’ultimo punto di vista prevalse. L’OUA era quindi basata sull'”uguaglianza sovrana di tutti gli Stati membri”, come dichiarato nel suo statuto.

SCOPI E OBIETTIVI

L’articolo 2 della Carta dell’OUA affermava che gli scopi dell’organizzazione includevano la promozione dell’unità e della solidarietà degli Stati africani; la difesa della loro sovranità, integrità territoriale e indipendenza; e l’eliminazione di ogni forma di colonialismo dall’Africa. Gli stati membri dovevano coordinare e armonizzare le loro politiche in vari settori, tra cui politica e diplomazia, economia, trasporti, comunicazioni, istruzione, salute, difesa e sicurezza. L’articolo 3 della Carta dell’OUA includeva tra i suoi principi guida l’uguaglianza sovrana di tutti gli stati membri, la non interferenza negli affari interni degli stati, il rispetto della sovranità e dell’integrità territoriale, la risoluzione pacifica delle controversie e l’emancipazione dei territori africani dipendenti. Anche se inizialmente la motivazione principale dell’organizzazione era la lotta di liberazione e la difesa dell’indipendenza e dell’integrità territoriale degli stati africani, l’OUA ha poi ampliato il suo campo di attività per includere la cooperazione economica e la protezione dei diritti umani.

Istituzioni principali

L’Assemblea dei capi di stato e di governo dell’OUA era l’organo supremo dell’organizzazione. Si riuniva normalmente una volta all’anno, in una capitale diversa, sebbene potesse anche riunirsi in sessione straordinaria. Anche se ogni stato aveva un voto, l’assemblea tendeva ad operare per consenso. Tranne che per questioni interne, le sue risoluzioni non erano vincolanti.

Il Consiglio dei Ministri, composto da ministri del governo (di solito ministri degli esteri), si riuniva normalmente due volte l’anno o in sessione speciale. Subordinato all’Assemblea dei capi di Stato e di governo, la principale responsabilità del consiglio era la preparazione dell’agenda dell’assemblea. Il consiglio applicava le decisioni dell’assemblea e adottava il bilancio. In pratica è emerso come la forza motrice dell’OUA.

Il Segretariato generale era diretto da un segretario generale, nominato dall’Assemblea dei capi di Stato e di governo. Il segretariato era responsabile dell’amministrazione dell’OUA. Il segretario generale era inizialmente previsto come un amministratore apolitico, ma col tempo l’ufficio assunse un ruolo proattivo, tra cui l’acquisizione del potere di risolvere le controversie nell’ambito del Meccanismo di Prevenzione dei Conflitti. Il Segretariato generale si impantanò in una controversia nel 1982 quando fu presa la decisione di ammettere la Repubblica Democratica Araba Sahariana nell’organizzazione. Il Marocco ha contestato la legalità di questa decisione, sostenendo che la Repubblica Democratica Araba Sahariana non era uno stato. Dal 1975 il Marocco aveva occupato la maggior parte del Sahara occidentale, ex colonia spagnola, ed era impegnato in una guerra contro il Fronte Polisario, che aveva dichiarato la Repubblica Democratica Araba Sahariana uno stato indipendente nel 1976 e stava combattendo per la sua liberazione. Le Nazioni Unite stanno ancora cercando di risolvere questa controversia.

La Commissione di mediazione, conciliazione e arbitrato, istituita come meccanismo di risoluzione delle controversie dell’OUA, aveva giurisdizione solo sulle controversie tra gli stati membri. Gli Stati membri, l’Assemblea dei Capi di Stato e di Governo e il Consiglio dei Ministri potevano deferire le controversie alla commissione, ma solo con il consenso preventivo degli Stati interessati. La commissione non divenne mai operativa perché i governi africani erano diffidenti nei confronti del giudizio di terzi.

ISTITUZIONI AGGIUNTIVE

La Commissione africana per i diritti umani e dei popoli, istituita dalla Carta africana dei diritti umani e dei popoli (1982), divenne operativa nel 1987. Con sede a Banjul, Gambia, e composta da undici persone, la commissione è un organo di controllo dei trattati con il mandato specifico di promuovere e proteggere i diritti umani e dei popoli. Particolarmente importante è la sua competenza di ascoltare le denunce di individui e organizzazioni non governative riguardo a presunte violazioni da parte delle parti della Carta dei diritti umani e dei popoli. Dopo un inizio incerto, la commissione sta diventando un difensore più efficace dei diritti umani e dei popoli. La commissione ora funziona sotto gli auspici dell’Unione africana e condivide la responsabilità della protezione dei diritti umani con la Corte africana per i diritti umani e dei popoli.

La Corte africana per i diritti umani e dei popoli è stata istituita con un protocollo alla Carta dei diritti umani e dei popoli nel 1998, entrato in vigore nel 2004. La giurisdizione della corte sui trattati sui diritti umani è ampia. La Commissione, le organizzazioni intergovernative africane e gli stati partecipanti possono presentare casi alla Corte, così come individui e organizzazioni non governative con il permesso dello stato accusato. Le sue sentenze sono vincolanti, ma può anche dare pareri consultivi.

Il Meccanismo di prevenzione, gestione e risoluzione dei conflitti è stato fondato nel 1993 con il compito di trovare soluzioni politiche alle controversie tra gli stati membri dell’OUA. Il suo obiettivo primario era l’anticipazione e la prevenzione dei conflitti, con l’accento sull’adozione di misure anticipatrici e preventive, in particolare di misure di rafforzamento della fiducia. Il meccanismo operava nel rispetto dei principi fondamentali dell’OUA, in particolare per quanto riguarda la sovranità e l’integrità territoriale degli Stati membri e il principio di non interferenza nei loro affari interni. Il ruolo del meccanismo era quindi soggetto al consenso e alla cooperazione delle parti in guerra. Il meccanismo è stato in grado di mediare in vari conflitti civili e partecipare al monitoraggio delle elezioni, ma non ha mai acquisito la capacità di fornire forze di pace.

VALUTAZIONE

L’OUA ha avuto un bilancio misto. Il suo più grande successo fu in relazione alla decolonizzazione. Altri risultati sono stati i contributi significativi allo sviluppo del diritto internazionale, soprattutto nel campo del diritto dei rifugiati e dei diritti umani, dove diversi trattati importanti sono stati adottati sotto gli auspici dell’OUA, anche se in pratica il progresso è stato lento e irregolare. Fu previsto un tribunale dei diritti umani, ma l’OUA fu sciolta prima che fosse istituito. Furono fatti sforzi per promuovere la cooperazione economica, e nel 1991 fu deciso di istituire una comunità economica africana, che col tempo avrebbe dovuto portare a un’unione doganale, un mercato comune e un’unione monetaria africana. Sono stati fatti pochi progressi.

In generale, i fallimenti dell’OUA hanno superato i suoi successi. Probabilmente, il suo principale fallimento fu la sua incapacità di portare pace, prosperità, sicurezza e stabilità in Africa. L’OUA fu trovata carente nelle sue risposte alle tirannie e alle cleptocrazie che stavano rovinando l’Africa, una carenza che minò la sua credibilità. I suoi poteri erano troppo deboli e la sua influenza inadeguata per affrontare i conflitti interni ed esterni, il malgoverno, gli abusi dei diritti umani, la povertà e il sottosviluppo di cui soffriva gran parte dell’Africa. L’OUA era anche considerata incapace di affrontare le sfide della globalizzazione. Alla fine del secolo, era necessaria una riforma così completa che si decise di ricominciare da capo con una nuova organizzazione, l’Unione Africana, dedicata all’integrazione politica ed economica dell’Africa basata sul rispetto dei valori democratici, il buon governo, lo stato di diritto e i diritti umani.

Si veda anche il Darfur

BIBLIOGRAFIA

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Gino J. Naldi

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