Az 1994-es ruandai népirtást és az új kormány felállítását követően mintegy 1,2 millió ruandai hutu – köztük olyanok is, akik részt vettek a népirtásban – menekült a szomszédos KDK keleti Kivu régiójába, a korábbi Zaïre-ba, amely többek között tuszik által lakott terület. Ott 1996-ban lázadás kezdődött, amelyben a Laurent Désiré Kabila vezette erők álltak szemben Mobutu Sese Seko elnök hadseregével. Kabila erői Ruanda és Uganda támogatásával 1997-ben elfoglalták a fővárost, Kinshasát, és az országot Kongói Demokratikus Köztársaságnak (KDK) nevezték el.
1998-ban a Kivu régiókban lázadás kezdődött a Kabila-kormány ellen. A lázadók heteken belül az ország nagy területeit foglalták el. Angola, Csád, Namíbia és Zimbabwe katonai támogatást ígért Kabila elnöknek, de a lázadók megtartották hatalmukat a keleti régiókban. Ruanda és Uganda támogatta a lázadó mozgalmat, a Kongói Összefogás a Demokráciáért (RCD) nevű mozgalmat. A Biztonsági Tanács tűzszünetre és a külföldi erők kivonására szólított fel, és felszólította az államokat, hogy ne avatkozzanak be az ország belügyeibe.
MONUC
A Kongói Demokratikus Köztársaság (KDK) és öt regionális állam (Angola, Namíbia, Ruanda, Uganda és Zimbabwe) között 1999 júliusában létrejött lusakai tűzszüneti megállapodás aláírását követően 1999 júliusában, a Biztonsági Tanács 1999. november 30-i 1279. számú határozatával létrehozta az Egyesült Nemzetek Szervezetének Kongói Demokratikus Köztársaságban működő misszióját (MONUC), amelynek feladata kezdetben a tűzszünet és az erők kivonulásának megfigyelése, valamint a tűzszüneti megállapodásban részes valamennyi féllel való kapcsolattartás volt. Később a Tanács egy sor határozatban kiterjesztette a MONUC megbízatását a tűzszüneti megállapodás végrehajtásának felügyeletére, és számos további kapcsolódó feladatot jelölt ki.
Az országban 46 év óta először tartottak szabad és tisztességes választásokat 2006. július 30-án, amikor a választók megválasztották az 500 fős nemzetgyűlést. Az október 29-én megtartott elnökválasztás második fordulóját és az azt követő jogi kihívás megoldását követően Joseph Kabila elnököt (a 2001-ben meggyilkolt néhai Laurent Désiré Kabila fiát) hirdették ki győztesnek. Az egész választási folyamat az egyik legösszetettebb szavazást jelentette, amelynek megszervezésében az ENSZ valaha is közreműködött.
A választásokat követően a MONUC a helyszínen maradt, és a Biztonsági Tanács határozataiban foglaltaknak megfelelően folytatta számos politikai, katonai, jogállamisági és kapacitásépítési feladat végrehajtását, beleértve a KDK számos tartományában fennálló konfliktusok megoldására tett kísérletet.
MONUSCO létrehozása
2010. július 1-jén a Biztonsági Tanács 1925. számú határozatával a MONUC-ot átnevezte az Egyesült Nemzetek Szervezete Kongói Demokratikus Köztársaságbeli Stabilizációs Missziójának (MONUSCO), hogy tükrözze az országban elért új szakaszt.
Az új misszió felhatalmazást kapott arra, hogy minden szükséges eszközt felhasználjon megbízatásának teljesítéséhez, amely többek között a fizikai erőszak közvetlen veszélyének kitett civilek, humanitárius személyzet és az emberi jogok védelmezőinek védelmére, valamint a KDK kormányának a stabilizációs és béke megszilárdítására irányuló erőfeszítéseinek támogatására vonatkozik.
A Tanács úgy határozott, hogy a MONUSCO a megfelelő polgári, igazságügyi és korrekciós komponenseken kívül legfeljebb 19 815 fős katonai állományból, 760 katonai megfigyelőből, 391 fős rendőri állományból és a megalakult rendőri egységek 1050 tagjából áll. A MONUSCO jövőbeli átalakítását a helyzet alakulásának függvényében határozzák meg, beleértve a következőket: a folyamatban lévő katonai műveletek befejezése Észak- és Dél-Kivuban, valamint Orientale tartományokban; a lakosság hatékony védelmét szolgáló kormányzati kapacitás javítása; és az államhatalom megszilárdítása az egész területen.
Intervenciós brigád jóváhagyva
Noha a KDK-ban jelentős előrelépés történt az ENSZ ottani békefenntartó műveletének létrehozása óta, és a helyzet az ország számos régiójában általában stabilizálódott, a keleti részt továbbra is visszatérő konfliktushullámok, krónikus humanitárius válságok és súlyos emberi jogi jogsértések sújtják, beleértve a szexuális és nemi alapú erőszakot. Az erőszakos ciklusokhoz hozzájárult a kongói és külföldi fegyveres csoportok folyamatos jelenléte, amelyek kihasználják a hatalmi és biztonsági vákuumokat az ország keleti részén; az erőforrások illegális kiaknázása; a szomszédos országok beavatkozása; az elterjedt büntetlenség; a közösségek közötti viszályok; valamint a nemzeti hadsereg és rendőrség gyenge képessége a civilek és az ország területének hatékony védelmére és a közrend biztosítására.
Az ilyen erőszakos ciklusok megismétlődése, amint azt a 2012 áprilisában kezdődött észak-kivui súlyos válság is példázza, továbbra is akadályozta a békét a KDK-ban, és veszélyeztette a Nagy-tavak régió általános stabilitását és fejlődését. A konfliktus kiváltó okainak kezelése és annak biztosítása érdekében, hogy az országban és a tágabb régióban fenntartható béke legyen, a Kongói Demokratikus Köztársaság és a régió békéjére, biztonságára és együttműködésére vonatkozó keretet a régió 11 országának képviselői, az Afrikai Unió, a Nagy-tavak régiójáról szóló nemzetközi konferencia elnökei, a Dél-afrikai Fejlesztési Közösség és az ENSZ főtitkára 2013. február 24-én Addisz-Abebában, Etiópiában írták alá.
A Biztonsági Tanács 2013. március 28-án a Kongói Demokratikus Köztársaság és a régió békéjéről, biztonságáról és együttműködéséről szóló keretmegállapodás célkitűzéseinek támogatására, valamint az afrikai Nagy-tavak régió kormányainak felhívására egyhangúlag elfogadta a 2098 (2013) határozatot, amellyel 2014. március 31-ig meghosszabbította a MONUSCO megbízatását, és a békefenntartó művelet megerősítésére egy speciális “intervenciós brigádot” hozott létre.
A február 27-i különjelentésben foglalt ajánlások alapján a Tanács úgy határozott, hogy egy ilyen brigádot kezdetben egyéves időtartamra és az engedélyezett 19 815 fős csapatlétszám felső határán belül, kivételes alapon, precedens teremtése és a békefenntartás elfogadott elveinek sérelme nélkül állítanak fel. Három gyalogos zászlóaljból, egy tüzérségi és egy különleges erőkből és felderítő századból állna, székhelye Gomában lenne, és a MONUSCO-erők parancsnokának közvetlen parancsnoksága alatt működne, feladata pedig a fegyveres csoportok semlegesítése lenne, valamint az, hogy hozzájáruljon a fegyveres csoportok által a KDK keleti részén az államhatalomra és a polgári biztonságra jelentett fenyegetés csökkentéséhez, és teret adjon a stabilizációs tevékenységeknek. Arról is döntés született, hogy a beavatkozó brigádnak világos kilépési stratégiája lesz, és hogy a Tanács megfontolja a megbízatásának egy éven túli meghosszabbítását a teljesítménye alapján, valamint annak függvényében, hogy a KDK elegendő haladást ért-e el a régióra vonatkozó béke- és biztonsági keretrendszer végrehajtása terén.
A határozat határozottan elítélte a Március 23. Mozgalmat (M23), a Ruanda Felszabadításáért Demokratikus Erőket (FDLR), az Úr Ellenállási Hadseregét (LRA) “és minden más fegyveres csoportot, valamint a folyamatos erőszakot és az emberi jogok megsértését”. Az új dandárt azzal bízta meg, hogy akár egyoldalúan, akár a kongói fegyveres erőkkel közösen, “erőteljes, rendkívül mobilis és sokoldalú módon” hajtson végre támadó műveleteket e csoportok tevékenységének megzavarása érdekében.
A főtitkár által közvetített, a régióra vonatkozó béke- és biztonsági keretrendszerrel kapcsolatban a Tanács követelte, hogy minden aláíró állam jóhiszeműen hajtsa végre kötelezettségvállalásait, és ösztönözte egy, a regionális vezetők bevonásával működő felügyeleti mechanizmus, valamint egy, a Kongói Demokratikus Köztársaság által elfogadott reformintézkedések végrehajtását felügyelő nemzeti mechanizmus létrehozását.
2014. március 28-án a Biztonsági Tanács 2147. számú határozatával 2015. március 31-ig meghosszabbította a MONUSCO megbízatását, és úgy határozott, hogy a megújított megbízatás – “kivételes alapon és precedens teremtése vagy bármilyen előítélet nélkül” – a MONUSCO beavatkozó dandárját is magában foglalja a 19 815 fős engedélyezett csapatlétszámon belül, 760 katonai megfigyelő és törzstiszt, 391 fős rendőri személyzet és 1050 fős alakulat.
A Tanács ugyanakkor megállapította, hogy világos kilépési stratégiára van szükség, és úgy határozott, hogy a misszió további átalakításainak és megbízatásainak a kialakuló helyzeten és a misszió három prioritásával – a polgári lakosság védelme, az ország stabilizálása, valamint a Kongói Demokratikus Köztársaságra és a régióra vonatkozó béke, biztonság és együttműködés keretének végrehajtásának támogatása – összhangban meghatározott számos célkitűzés megvalósítása terén elért eredményeken kell alapulniuk.
A Biztonsági Tanács 2016. március 30-án újabb egy évvel meghosszabbította az ENSZ Kongói Demokratikus Köztársaságban (KDK) működő missziójának megbízatását (2277. sz. határozat), figyelmeztetve arra, hogy a humanitárius helyzet továbbra is nagy aggodalomra ad okot, valamint arra, hogy a novemberi elnökválasztás előkészítése késik.
A 2017. március 31-én egyhangúlag elfogadott határozatban (2348) a 15 tagú testület úgy döntött, hogy 2018. március 31-ig fenntartja az ENSZ-szervezet stabilizációs misszióját (MONUSCO), de jóváhagyta a 16 215 fős katonai személyzet, 660 katonai megfigyelő és törzstiszt, 391 fős rendőri személyzet, valamint a megalakult rendőri egységek 1050 fős személyi állományát. 2018. március 27-én a Biztonsági Tanács elfogadta a 2409. határozatot, amellyel 2019. március 31-ig meghosszabbította a MONUSCO KDK-beli mandátumát, beleértve annak intervenciós brigádját is. A Tanács emellett engedélyezte a csapatok létszámának 16 215 fős katonai személyzetből, 660 katonai megfigyelőből és törzstisztből, 391 rendőrtisztből és a megalakult rendőri egységek 1050 tagjából álló felső határt. A MONUSCO stratégiai prioritásai a következő célkitűzésekhez való hozzájárulás: a) a polgári lakosság védelme; b) a 2016. december 31-i megállapodás és a választási folyamat végrehajtásának támogatása.
A 2017-es évben
Megállapítva, hogy a Kongói Demokratikus Köztársaságban (KDK) kialakult helyzet továbbra is veszélyt jelent a nemzetközi békére és biztonságra a Nagy-tavak térségében, az ENSZ Biztonsági Tanácsa elfogadta a 2348 (2017) határozatot, amely 12 hónappal, 2018. március 31-ig meghosszabbította az ENSZ KDK-beli missziójának (MONUSCO) megbízatását, és 3600 békefenntartóval csökkentette a misszió katonai létszámát. E határozat értelmében a MONUSCO stratégiai prioritásai a következőkhöz való hozzájárulásra irányultak: A polgári lakosság védelmének biztosítása, A 2016. december 31-i megállapodás végrehajtásának és a választási folyamatnak a támogatása a Kongói Demokratikus Köztársaság stabilizációjához való hozzájárulás érdekében.
A 2018-as évben
A Biztonsági Tanács 2018. március 27-én elfogadta a 2409. számú határozatot, amely 2019. március 31-ig meghosszabbította a MONUSCO KDK-beli mandátumát, beleértve a beavatkozó brigádját is. A Tanács emellett engedélyezte a csapatok létszámát, amely 16 215 katonából, 660 katonai megfigyelőből és törzstisztből, 391 rendőrtisztből és a megalakult rendőri egységek 1050 tagjából áll.
A MONUSCO stratégiai prioritásai elsősorban a következő célkitűzésekhez való hozzájárulás voltak: a) a polgári lakosság védelme; b) a 2016. december 31-i megállapodás végrehajtásának és a 2018. december 31-i választások megszervezéséhez és a hatalom békés átadásához vezető választási folyamatnak a támogatása.
A Biztonsági Tanács ebben a határozatban – első alkalommal – felszólította a főtitkárt, hogy a Kongói Demokratikus Köztársaság kormányával, az Egyesült Nemzetek országos csapatával és más érintett felekkel együttműködve dolgozzon ki egy szakaszos, fokozatos és átfogó kivonulási stratégiát annak érdekében, hogy előmozdítsa az ország felelősségvállalását és fokozatosan átadja a feladatokat a MONUSCO rendezett kivonulása érdekében.
A 2019-es évben
A Biztonsági Tanács 2019. március 29-én
elfogadta a 2463 (2019) számú határozatot, amelyben úgy határozott, hogy 2019. december 20-ig meghosszabbítja a MONUSCO Kongói Demokratikus Köztársaságban fennálló megbízatását. A MONUSCO stratégiai prioritásai az előző mandátumához hasonlóan a következők voltak: hozzájárulás a következőkhöz: A polgári lakosság védelmének biztosítása, az ezen határozat 29. pontjának i. alpontjában foglaltak szerint; A Kongói Demokratikus Köztársaságban az állami intézmények stabilizálásának és megerősítésének, valamint a jelentős kormányzási és biztonsági reformoknak a támogatása.
Azzal, hogy a Tanács úgy döntött, hogy további egy évvel, azaz 2020. december 20-ig meghosszabbítja a MONUSCO megbízatását, a 2019. december 19-én elfogadott 2502. számú határozatával a MONUSCO számára ugyanezeket a stratégiai prioritásokat is megújította.
A 2020-as évben
A Biztonsági Tanács 2020. december 18-án elfogadta a 2556. számú határozatot, és úgy döntött, hogy a MONUSCO megbízatását a Kongói Demokratikus Köztársaságban december 2021. december 20-ig meghosszabbítja, mégpedig kivételesen, precedens teremtése és a békefenntartó műveletekre vonatkozó elfogadott elvek megkérdőjelezése nélkül, intervenciós brigádjával.
Ezzel az állásfoglalással a Tanács úgy határozott, hogy a MONUSCO stratégiai prioritásai a következők: a) a polgári lakosság védelmének biztosítása, az ezen állásfoglalás 29. pontjának i) alpontjában meghatározottak szerint; b) a Kongói Demokratikus Köztársaságban az állami intézmények stabilizációjának és megerősítésének, valamint a főbb kormányzási és biztonsági reformoknak a támogatása. Ez a MONUSCO jelenlegi megbízatása.