Kisebbségnek számít minden olyan nemzeti kulturális, etnikai, vallási és nyelvi kisebbség, amelynek kisebbségi státuszát nemzeti jogszabály vagy nemzetközileg kötelező érvényű nyilatkozat elismeri, valamint minden olyan kisebbség, amely ekként határozza meg és szervezi meg magát.

A kisebbségi jogok azon a felismerésen alapulnak, hogy a kisebbségek a társadalom más csoportjaihoz, nevezetesen a többségi lakossághoz képest kiszolgáltatott helyzetben vannak, és célja, hogy megvédje a kisebbségi csoport tagjait a státuszukból fakadó diszkriminációtól, asszimilációtól, üldözéstől, ellenségeskedéstől vagy erőszaktól. Ki kell emelni, hogy a kisebbségi jogok nem kiváltságokat jelentenek, hanem a különböző közösségek tagjainak egyenlő tiszteletét biztosítják. Ezek a jogok a kiszolgáltatott csoportok befogadását szolgálják, és azt, hogy a társadalom minden tagja az emberi és alapvető jogainak gyakorlása során elérje az egyenlőség minimális szintjét.

Az európai történelem megmutatta, hogy a nemzeti kisebbségek védelme alapvető fontosságú a stabilitás, a demokratikus biztonság és a béke szempontjából ezen a kontinensen. A pluralista és valóban demokratikus társadalomnak nemcsak tiszteletben kell tartania minden nemzeti kisebbséghez tartozó személy etnikai, kulturális, nyelvi és vallási identitását, hanem megfelelő feltételeket is kell teremtenie, amelyek lehetővé teszik számukra, hogy kifejezzék, megőrizzék és fejlesszék ezt az identitást. A tolerancia és a párbeszéd légkörének megteremtése szükséges ahhoz, hogy a kulturális sokszínűség ne a megosztottság, hanem a gazdagodás forrása és tényezője legyen minden társadalom számára.

A kisebbségek különleges intézkedéseket igényelnek annak biztosítására, hogy ugyanazokat a jogokat élvezzék, mint a lakosság többi része. Ezért a kisebbségi jogok azt szolgálják, hogy a társadalom minden tagja kiegyensúlyozottan élvezhesse emberi jogait. Más szóval, céljuk annak biztosítása, hogy a nemzeti kisebbséghez tartozó személyek tényleges egyenlőséget élvezzenek a többséghez tartozó személyekkel. Ebben az összefüggésben különösen fontos a nemzeti kisebbséghez tartozó személyek esélyegyenlőségének előmozdítása minden szinten, mivel ez erősíti a közösségeket és elősegíti az egyéni szabadságjogok gyakorlását.

A kisebbségek jogainak középpontjában identitásuk előmozdítása és védelme áll. Identitásuk előmozdítása és védelme megakadályozza a kényszerű asszimilációt és a kultúrák, vallások és nyelvek – a világ gazdagságának alapja és ezért örökségének része – elvesztését. Az asszimiláció megakadályozása megköveteli, hogy a sokszínűséget és a plurális identitást ne csak tolerálják, hanem védjék és tiszteljék is. A kisebbségi jogok célja a megkülönböztető identitások tiszteletben tartásának biztosítása, ugyanakkor annak biztosítása, hogy az ilyen csoportokhoz tartozó csoportokkal vagy személyekkel szembeni megkülönböztetett bánásmód ne takarja a diszkriminatív gyakorlatokat és politikákat. Ezért pozitív intézkedésekre van szükség a kulturális, vallási és nyelvi sokszínűség tiszteletben tartása érdekében, és annak elismerése érdekében, hogy a kisebbségek e sokszínűség révén gazdagítják a társadalmat.

A kisebbségekhez tartozó személyek részvétele a közügyekben és annak az országnak a politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális életében, ahol élnek, valójában alapvető fontosságú identitásuk megőrzése és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem szempontjából. Mechanizmusokra van szükség annak biztosítására, hogy a társadalom sokszínűsége a kisebbségi csoportok tekintetében tükröződjön a közintézményekben, például a nemzeti parlamentekben, a közszolgálati szektorban, beleértve a rendőrséget és az igazságszolgáltatást, és hogy a kisebbségekhez tartozó személyek megfelelően képviseltessék magukat, konzultáljanak velük és hallassák hangjukat az őket vagy az őket, illetve az általuk lakott területeket és régiókat érintő döntésekben. A részvételnek értelmesnek és nem pusztán szimbolikusnak kell lennie, és fel kell ismerni például, hogy a kisebbségek általában alulreprezentáltak, és előfordulhat, hogy aggodalmaikkal nem foglalkoznak megfelelően. A kisebbségekhez tartozó nők részvétele különösen fontos.

A kisebbségi jogok védelme a tolerancia és a kultúrák közötti párbeszéd gyakorlása. A kölcsönös tisztelet és megértés ösztönzésével a társadalmat alkotó különböző csoportoknak képesnek kell lenniük arra, hogy saját identitásuk megőrzése mellett elköteleződjenek és együttműködjenek egymással. E cél megvalósításához szükséges alapelemek a kisebbségek kultúrájának, történelmének, nyelvének és vallásának interkulturális szemléletű megismerésének előmozdítása. Más szóval, a kisebbségi jogok védelme elősegítheti egy befogadó, békés és összetartó társadalom kialakulását, a sokféleség tiszteletben tartásával.

A kezeletlenül hagyott etnikumközi feszültségek, megosztottság és kirekesztés könnyen instabilitás és konfliktusok forrásává válhatnak. Az etnikai konfliktusokat követő kisebbség-többség viszony hatékony kezelése központi szerepet játszik a tartós béke elérésében. Ebben a tekintetben a nemzeti kisebbségek védelme nemcsak a sokszínű társadalmak társadalmi kohéziójának erősítése szempontjából alapvető fontosságú, hanem a demokratikus biztonság, a fenntartható fejlődés és a béke eléréséhez is elengedhetetlen a bizonytalan helyzetben.

• Mely dokumentumok és intézmények fontosak?

Egyesült Nemzetek

A nemzeti kisebbségek védelme, a kisebbségek tagjainak jogai és szabadságai mind az emberi jogok nemzetközi védelmének részét képezik. A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányát (ICCPR) aláíró államokban a pozitív szabályozás megalkotásának alapjául szolgáló jogszabályi keretek vizsgálatát szükséges megkezdeni. Az Egyezségokmány az egyetlen olyan globális szerződés, amely tartalmaz egy olyan rendelkezést (27. cikk), amely kifejezetten a kisebbségi jogokra vonatkozik.

27. cikk
Azokban az államokban, ahol etnikai, vallási vagy nyelvi kisebbségek léteznek, az ilyen kisebbségekhez tartozó személyektől nem tagadható meg az a jog, hogy csoportjuk többi tagjával együtt élvezzék saját kultúrájukat, vallásukat vallják és gyakorolják, vagy saját nyelvüket használják.

Azt elfogadva és tiszteletben tartva, hogy a szabad, minden állampolgári és politikai szabadsággal rendelkező ember eszménye csak akkor valósítható meg, ha minden olyan feltétel adott, amely lehetővé teszi, hogy mindenki rendelkezzen állampolgári és politikai jogaival.

A Kisebbségek jogairól szóló ENSZ-nyilatkozat megköveteli az államoktól a kisebbségek létének és identitásának védelmét. Felszólítja továbbá az államokat, hogy ösztönözzék a nemzeti vagy etnikai, kulturális, vallási és nyelvi identitás előmozdítását. E nyilatkozat 2. cikkének (1) bekezdése szerint a kisebbségeknek joguk van vallásuk gyakorlásához, kultúrájuk élvezetéhez és saját nyelvük használatához mind a köz-, mind a magánéletben, mindenféle megkülönböztetés nélkül. E nyilatkozat 3. cikke garantálja a kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogot, hogy jogaikat egyénileg és másokkal együtt, megkülönböztetés nélkül gyakorolhassák. A nyilatkozatot a Közgyűlés 1992. december 18-i 47/135. számú határozatával fogadták el.

Az emberi jogok egyetemességén, valamint az egyenlőség és a megkülönböztetésmentesség alapelvén alapulva az ENSZ Emberi Jogi Főbiztosa arra törekszik, hogy előmozdítsa és megvédje az emberi jogokat mindenki számára, mindenhol. A kisebbségekhez tartozó személyek jogainak előmozdítása és védelme ezért a főbiztos szerves felelőssége és jelentős prioritása, beleértve a helyszíni jelenléteket is. Konkrétabban, a főbiztost felkérik, hogy mozdítsa elő a Kisebbségi Nyilatkozatban foglalt elvek végrehajtását, és e célból folytasson párbeszédet az érintett kormányokkal.

Európa Tanács

A nemzeti kisebbségek jogainak státuszát az Emberi Jogok Európai Egyezményének 12. jegyzőkönyve adta.

1. cikk
A törvényben meghatározott jogok gyakorlását nemen, fajon, bőrszínen, nyelven, valláson, politikai vagy más véleményen, nemzeti vagy társadalmi származáson, nemzeti kisebbséghez tartozáson, vagyoni, születési vagy más jogálláson alapuló megkülönböztetés nélkül kell biztosítani.

Senkit nem érhet hátrányos megkülönböztetés egyetlen hatóság részéről sem az (1) bekezdésben említettek alapján.

A Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája 1992-ben mechanizmusokat és eszközöket biztosított a nemzeti kisebbségek jogainak védelmére vonatkozóan. A Charta a kisebbségi vagy regionális nyelvek védelmének konkrét mechanizmusaira irányul az oktatás, a közoktatás, a kulturális tevékenységek, a gazdasági és társadalmi élet, a büntető- és polgári ügyek területén, ahol indokolt, hogy a kisebbségi nyelv hivatalos használatban van, a helyi és központi közigazgatás munkájában.

Két évvel később, 1994-ben az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága elfogadta a Nemzeti Kisebbségek Védelméről szóló Keretegyezményt (FCNM), ezzel egyértelmű normákat vezetett be a nemzeti kisebbségek védelmére az interkulturalizmus értékein belül, különösen hangsúlyozva a regionális vagy kisebbségi nyelv használatának kérdését a magán- és közéletben egyaránt, mint a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányában említett eredendő jogot.

14. cikk

A jelen Egyezményben meghatározott jogok és szabadságok élvezetét nemen, fajon, bőrszínen, nyelven, valláson, politikai vagy más véleményen, nemzeti vagy társadalmi származáson, nemzeti kisebbséghez tartozáson, vagyoni, születési vagy más jogálláson alapuló megkülönböztetés nélkül kell biztosítani.

AFCNM az első nemzetközi-jogilag kötelező érvényű dokumentum a nemzeti kisebbségek védelme terén, amelyet a 90-es években fogadtak el, abban az időszakban, amikor jelentős számú ország állt átmeneti változások előtt, azzal a céllal, hogy a béke és stabilitás elérése érdekében normákat teremtsenek a kisebbségek számára. Ez az egyik legfontosabb dokumentum a kisebbségi jogok területén: a saját kultúra, hagyomány, nyelv, vallás és szokások megőrzéséhez való jog, az anyanyelvű oktatáshoz való jog, a médiához való hozzáféréshez való jog, a gazdasági, köz- és politikai életben való részvételhez való jog, valamint az őslakosokkal való kommunikációhoz való jog.

A mai napig az Európa Tanács 47 tagja közül 39 ratifikálta az FCNM-et, köztük a legtöbb nyugat-balkáni ország. Érdemes megemlíteni, hogy az államok ezzel felelősséget vállaltak az általuk ratifikált Keretegyezményben és más, a nemzeti kisebbségek jogaira vonatkozó nemzetközi jogi dokumentumokban említett rendelkezések végrehajtására.

A Keretegyezmény a nemzeti kisebbségek jogaira vonatkozó nemzetközi normák bevezetésével a kisebbségi jogok mindhárom generációját felölelte a szabályozásában: a nemzeti kisebbséghez való tartozás szabad kinyilvánításának jogát és a törvény előtti egyenlőséget megkülönböztetés nélkül, a saját nyelv, vallás és hagyomány megőrzésének jogát, valamint a kulturális, gazdasági, politikai és közéletben való részvétel jogát. Fontos hangsúlyozni, hogy a Keretegyezmény teremtette meg az alapot a jogok legújabb, harmadik generációjának kidolgozásához, amely biztosítja a kisebbségek részvételét a döntéshozatal folyamatában.

A Keretegyezmény végrehajtását, elsősorban az Emberi Jogok Európai Egyezményével való összeegyeztethetőségét az Európa Tanács intenzíven felügyeli.

Az FCNM végrehajtásának felügyeletére 18 független szakemberből álló tanácsadó bizottságot hoztak létre. A bizottság együttműködik és megosztja tapasztalatait a hasonló kérdésekkel foglalkozó szervekkel, például a Rasszizmus és Intolerancia Elleni Európai Bizottsággal (ECRI), a Velencei Bizottsággal, az emberi jogi biztossal és más nemzetközi szervezetekkel.

Fontos, hogy annak ellenére, hogy a végrehajtás ellenőrzésére szolgáló szilárd mechanizmus hiánya miatt néha ”puha” eszköznek nevezik, a Keretegyezmény a megkülönböztetés elleni küzdelem eszközévé vált, mivel szinte minden ország megfelelő szabályozást dolgozott ki a megkülönböztetés minden formája elleni küzdelemre.

Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet

Az EBESZ nemzeti kisebbségi főbiztosa (HCNM) akkor avatkozik be egy helyzetbe, ha megítélése szerint a nemzeti kisebbségeket érintő feszültségek vannak, amelyek konfliktusba torkollhatnak. A főbiztos foglalkozik az etnikumok közötti feszültség vagy konfliktus rövid távú kiváltó okaival és a hosszú távú strukturális aggályokkal. Ha egy részt vevő állam nem teljesíti politikai kötelezettségvállalásait vagy a nemzetközi normákat, a főbiztos elemzéssel és ajánlásokkal segít. A tapasztalatok alapján a főbiztos tematikus ajánlásokat és iránymutatásokat tesz közzé, amelyek tanácsokat adnak a közös kihívásokra és a legjobb gyakorlatokra vonatkozóan.

Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) ljubljanai iránymutatásai a sokszínű társadalmak integrációjáról túlmutatnak a kisebbségi kultúra, identitás és politikai érdekek elismerésének támogatásán, és ezen túlmenően azt ajánlják az államoknak, hogy biztosítsák az etnikai határok közötti kommunikáció és interakció kialakítását. Ezek az iránymutatások azt javasolják, hogy a nemzeti kisebbségeknek ne csak törvényes joguk legyen hatékonyan részt venni az állam általános kormányzásában, hanem ösztönözni is kell őket erre.

A politikai pártok szabályozására vonatkozó iránymutatásokat az értelmező megjegyzésekkel együtt az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Hivatalának (ODIHR) politikai pártokkal foglalkozó szakértői csoportja készítette az Európa Tanács Európai Bizottságával (Velencei Bizottság) konzultálva. Célja, hogy áttekintést nyújtson a politikai pártokra vonatkozó jogszabályok kidolgozásával és elfogadásával kapcsolatos kérdésekről a demokráciákban.

A jó és demokratikus kormányzás az állam teljes lakosságának igényeit és érdekeit szolgálja. Bár a demokrácia magában foglalja a politikai döntéshozatalban a többségi uralmat, a többségi hatalommal való visszaéléssel szembeni biztosítékokat is magában foglalja. Ez a kisebbségek védelmének és részvételének biztosításával, valamint a lakosság minden tagját bevonó, inkluzív kormányzási folyamatok elősegítésével érhető el.

A politikai pártok kollektív platformot jelentenek az egyének egyesülési és véleménynyilvánítási alapjogainak kifejezésére, és az Emberi Jogok Európai Bírósága a demokratikus folyamat szerves szereplőinek ismerte el őket. Továbbá a politikai részvétel és a kapcsolódó jogok gyakorlásának legszélesebb körben használt eszközei. A pártok a pluralista politikai társadalom alapját képezik, és aktív szerepet játszanak a tájékozott és részvételre képes választópolgárok biztosításában. Emellett a pártok gyakran hídként szolgálnak a végrehajtó és a törvényhozó hatalmi ágak között, és hatékonyan szolgálhatják a jogalkotási napirend prioritásainak meghatározását egy kormányrendszeren belül.

A fent említett mindkét iránymutatás elismeri és hangsúlyozza a politikai pártok kivételes jelentőségét a kisebbségi jogok megvalósításában és társadalmi integrációjukban, tekintettel arra a kritikus szerepre, amelyet politikai szereplőként játszanak a közszférában.

A diszkrimináció tilalma és a tényleges egyenlőség előmozdítása a nemzetközi emberi jogi eszközökben mind egyetemes, mind regionális szinten megfogalmazott elvek.

A teljes jogú társadalmi tagság, az esélyegyenlőség és az egyenlő bánásmód mindenki számára, beleértve a közjavakhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférést is, az integrációs politikák kidolgozásakor vezérelvként kell érvényesülnie. Ez azt jelenti, hogy az államoknak proaktívan elő kell mozdítaniuk a sokszínűséget, és meg kell teremteniük a feltételeket ahhoz, hogy mindenki az adott társadalom teljes jogú tagjának érezze magát, és úgy is cselekedjen. A közös társadalomhoz való tartozás érzése azt jelenti, hogy a megfelelő feltételek megléte esetén az egyéneknek – identitásuktól függetlenül – nemcsak a jogszabályokat és mások jogait kell tiszteletben tartaniuk, hanem el kell kerülniük az önelszigetelődést is, és teljes mértékben ki kell használniuk a lehetőségeiket, hogy a hatóságok által biztosított törvényes eszközökön keresztül juttassák el követeléseiket.

A nemzetközi normák elismerik a politikai pártok fontos szerepét a tolerancia, a kulturális sokszínűség előmozdításában és a kisebbségekkel kapcsolatos kérdések megoldásában. A politikusok alapvető szerepet játszanak az integrációs folyamatokban, mind jogalkotóként, mind döntéshozóként, alakítják a politikai diskurzust és hozzájárulnak az általános társadalmi légkörhöz, többek között a közösségek közötti kapcsolatok tekintetében.

A politikai pártokat és szereplőket politikai és ideológiai irányvonaltól függetlenül ugyanaz a diszkrimináció tilalma köti, mint a társadalom többi részét. Bár a politikai pártok és a választott képviselők véleménynyilvánítási szabadsága feladataik ellátása során különösen védett kulcsfontosságú társadalmi és demokratikus szerepük miatt, a faji, etnikai vagy vallási gyűlöletre való uszítás tilalma rájuk is vonatkozik. Emellett a politikusoknak még a véleménynyilvánítási szabadság tág határain belül is tisztában kell lenniük azzal, hogy magatartásuk milyen – pozitív és negatív – hatást gyakorolhat a társadalomban uralkodó tolerancia légkörére. Ha a politikai pártok és képviselők tiszteletteljes párbeszédet folytatnak, és egyértelműen állást foglalnak a gyűlöletkeltés ellen, a politikai légkör kedvezőbbé válik a társadalom integrációja szempontjából. Ezért a pártrendszereknek pluralistának kell lenniük, ösztönözniük kell a szabad versenyt a társadalom minden része között, és etnikai határokon átívelően befogadónak kell lenniük.

Kisebbségi jogok: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

A Guidebook for Professionals working with communities in Kosovo. Kisebbségi kérdések európai központja Koszovó. 2013, 172. o.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Kisebbségi jogok: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, Issue 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

Promoting and Protecting Minority Rights: A Guide for Advocates, United Nations, Office of the High Commissioner, Geneva and New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Framework convention for the protection of national minorities and explanatory report, Council of Europe, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. A nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezmény tanácsadó bizottsága, Zágráb. A nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezmény hatása a kisebbségi jogok végrehajtására: Tizenhárom évvel a hatályba lépése után

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-guidelines

The Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies & Explanatory Note, EBESZ/HCNM, 2012

Irányelvek a politikai pártok szabályozásáról, EBESZ/ODIHR és Velencei Bizottság, 2010

Irányelvek a politikai pártok szabályozásáról, EBESZ/ODIHR és Velencei Bizottság, 2010