CÉLOK ÉS CÉLOK
FŐSZERVEZETEK
TOVÁBBI SZERVEZETEK
ÉRTÉKELÉS
BIBLIOGRÁFIA
Az Afrikai Egységszervezet (OAU) volt a posztkoloniális Afrika első kontinentális-független államok első kontinenst átfogó szövetsége. Harminckét ország alapította 1963. május 25-én, székhelye az etiópiai Addisz-Abeba volt. 1963. szeptember 13-án kezdte meg működését, amikor is hatályba lépett az OAU alapokmánya, az alkotmányos alapdokumentum. Az OAU tagsága végül Afrika mind az ötvenhárom államát felölelte, Marokkó kivételével, amely 1984-ben kilépett, hogy tiltakozzon a Szaharai Arab Demokratikus Köztársaság, azaz Nyugat-Szahara felvétele ellen. Az OAU 2002-ben feloszlott, amikor helyébe az Afrikai Unió lépett.
Az 1950-es években kezdődött afrikai dekolonizációs folyamat során számos új állam született. Részben a pánafrikanizmus filozófiája által inspirálva Afrika államai egy politikai kollektíván keresztül kerestek eszközt függetlenségük megőrzésére és megszilárdítására, valamint az afrikai egység eszméinek követésére. Két rivális tábor alakult ki azonban, amelyek ellentétes nézeteket vallottak arról, hogyan lehetne ezeket a célokat a legjobban elérni. A Kwame Nkrumah (1909-1972) ghánai elnök vezette Casablanca-csoport a politikai integrációra és egy nemzetek feletti testület létrehozására irányuló radikális felhívásokat támogatta. A Haile Selassie (1892-1975) etióp császár által vezetett mérsékelt Monrovia-csoport szuverén államok laza szövetségét támogatta, amely lehetővé teszi a kormányközi szintű politikai együttműködést. Ez utóbbi nézet érvényesült. Az OAU tehát “valamennyi tagállam szuverén egyenlőségén” alapult, ahogyan azt az alapszabálya is kimondta.
CÉLOK ÉS CÉLOK
Az OAU alapszabályának 2. cikke kimondta, hogy a szervezet céljai közé tartozik az afrikai államok egységének és szolidaritásának előmozdítása; szuverenitásuk, területi integritásuk és függetlenségük védelme; valamint a gyarmatosítás minden formájának kiirtása Afrikából. A tagállamoknak össze kellett hangolniuk és harmonizálniuk politikájukat különböző területeken, beleértve a politikát és a diplomáciát, a gazdaságot, a közlekedést, a kommunikációt, az oktatást, az egészségügyet, valamint a védelmet és a biztonságot. Az OAU Alapokmányának 3. cikke a vezérelvek között tartalmazta valamennyi tagállam szuverén egyenlőségét, az államok belügyeibe való be nem avatkozást, a szuverenitás és a területi integritás tiszteletben tartását, a viták békés rendezését és a függő afrikai területek emancipációját. Bár a szervezet elsődleges motivációja kezdetben a felszabadító harc, valamint az afrikai államok függetlenségének és területi integritásának védelme volt, az OAU később kiterjesztette tevékenységi körét a gazdasági együttműködésre és az emberi jogok védelmére.
FŐSZERVEK
Az OAU legfőbb szerve az állam- és kormányfők közgyűlése volt. Általában évente egyszer, más-más fővárosban ülésezett, bár rendkívüli ülésszakra is összeülhetett. Bár minden államnak egy szavazata volt, a közgyűlés általában konszenzusos alapon működött. A belső ügyek kivételével határozatai nem voltak kötelező erejűek.
A Miniszterek Tanácsa, amely a kormány minisztereiből (általában külügyminiszterekből) állt, általában évente kétszer vagy rendkívüli ülésszakon ülésezett. Az állam- és kormányfők közgyűlésének alárendelve, a tanács fő feladata a közgyűlés napirendjének előkészítése volt. A tanács végrehajtotta a közgyűlés határozatait és elfogadta a költségvetést. A gyakorlatban az OAU mozgatórugójává vált.
A Főtitkárságot az állam- és kormányfők közgyűlése által kinevezett főtitkár vezette. A titkárság volt felelős az OAU igazgatásáért. A főtitkárt kezdetben apolitikus ügyintézőnek képzelték el, de idővel a hivatal proaktív szerepet vállalt, többek között a Konfliktusmegelőzési Mechanizmus keretében jogkört szerzett a viták rendezésére. A főtitkárság 1982-ben került viták kereszttüzébe, amikor döntés született a Szaharai Arab Demokratikus Köztársaság felvételéről a szervezetbe. Marokkó megtámadta e határozat jogszerűségét, mivel azt állította, hogy a Szaharai Arab Demokratikus Köztársaság nem állam. Marokkó 1975 óta megszállva tartotta Nyugat-Szahara nagy részét, amely egykori spanyol gyarmat volt, és háborút viselt a Polisario Front ellen, amely 1976-ban független állammá nyilvánította a Szaharai Arab Demokratikus Köztársaságot, és annak felszabadításáért küzdött. Az Egyesült Nemzetek Szervezete még mindig próbálja rendezni ezt a vitát.
Az OAU vitarendezési mechanizmusaként létrehozott Közvetítő, Egyeztető és Választottbírósági Bizottság csak a tagállamok közötti vitákra volt illetékes. A tagállamok, az állam- és kormányfők közgyűlése és a Miniszterek Tanácsa a bizottság elé utalhatta a vitákat, de csak az érintett államok előzetes beleegyezésével. A bizottság soha nem kezdte meg működését, mert az afrikai kormányok bizalmatlanok voltak a harmadik fél általi ítélkezéssel szemben.
TOVÁBBI INTÉZMÉNYEK
Az Emberi és Népi Jogok Afrikai Bizottsága, amelyet az Emberi és Népi Jogok Afrikai Chartája (1982) alapján hoztak létre, 1987-ben kezdte meg működését. A gambiai Banjulban székelő, tizenegy főből álló bizottság egy szerződéses ellenőrző szerv, amelynek konkrét megbízatása az emberi és a népek jogainak előmozdítása és védelme. Különösen fontos, hogy hatáskörébe tartozik az egyének és nem kormányzati szervezetek panaszainak meghallgatása az Emberi Jogok és Népek Jogairól szóló Charta részes felei által elkövetett állítólagos jogsértésekkel kapcsolatban. A bizonytalan kezdet után a bizottság egyre hatékonyabb védelmezője az emberi és népi jogoknak. A bizottság jelenleg az Afrikai Unió égisze alatt működik, és megosztja az emberi jogok védelméért való felelősséget az Emberi és Népi Jogok Afrikai Bíróságával.
Az Emberi és Népi Jogok Afrikai Bíróságát az Emberi és Népi Jogok Chartájához 1998-ban csatolt jegyzőkönyv alapján hozták létre, amely 2004-ben lépett hatályba. A bíróság joghatósága az emberi jogi szerződések tekintetében széles körű. A Bizottság, az afrikai kormányközi szervezetek és a részt vevő államok, valamint a vádlott állam engedélyével magánszemélyek és nem kormányzati szervezetek is nyújthatnak be ügyeket a Bírósághoz. Ítéletei kötelező érvényűek, de tanácsadói véleményt is adhat.
A Konfliktusmegelőzési, -kezelési és -megoldási Mechanizmust 1993-ban alapították azzal a feladattal, hogy politikai megoldást találjon az OAU tagállamai közötti vitákra. Elsődleges célja a konfliktusok előrejelzése és megelőzése volt, hangsúlyt fektetve a megelőző és megelőző intézkedések, különösen a bizalomépítő intézkedések elfogadására. A mechanizmus az OAU alapelveinek megfelelően működött, különös tekintettel a tagállamok szuverenitására és területi integritására, valamint a tagállamok belügyeibe való be nem avatkozás elvére. A mechanizmus szerepe ezért a hadviselő felek beleegyezésétől és együttműködésétől függött. A mechanizmus képes volt közvetíteni különböző polgári konfliktusokban, és részt vehetett a választások megfigyelésében, de soha nem tett szert arra a képességre, hogy békefenntartó erőket állítson fel.
ÉRTÉKELÉS
Az OAU vegyes teljesítményt nyújtott. Legnagyobb sikere a dekolonizációval kapcsolatban volt. További eredményei közé tartozott, hogy jelentősen hozzájárult a nemzetközi jog fejlődéséhez, különösen a menekültjog és az emberi jogok területén, ahol az OAU égisze alatt több fontos szerződést fogadtak el, bár a gyakorlatban a fejlődés lassú és egyenetlen volt. Tervbe vették egy emberi jogi bíróság létrehozását, de az OAU-t feloszlatták, mielőtt létrehozták volna. Törekedtek a gazdasági együttműködés előmozdítására, és 1991-ben elhatározták egy afrikai gazdasági közösség létrehozását, amely idővel vámunióhoz, közös piachoz és afrikai monetáris unióhoz kívánt vezetni. Kevés előrelépés történt.
Az OAU kudarcai összességében meghaladták a sikereit. Vitathatatlanul a legnagyobb kudarca az volt, hogy képtelen volt békét, jólétet, biztonságot és stabilitást teremteni Afrikában. Az OAU-t az Afrikát tönkretevő zsarnokságokra és kleptokráciákra adott válaszaiban hiányosnak találták, ami aláásta hitelességét. Hatásköre túl gyenge volt, befolyása pedig nem volt megfelelő ahhoz, hogy kezelni tudja a belső és külső konfliktusokat, a rossz kormányzást, az emberi jogok megsértését, a szegénységet és az elmaradottságot, amelytől Afrika nagy része szenvedett. Az OAU-t képtelennek tartották arra is, hogy megfeleljen a globalizáció kihívásainak. A század végére olyan átfogó reformra volt szükség, hogy úgy döntöttek, újrakezdik egy új szervezettel, az Afrikai Unióval, amely Afrika politikai és gazdasági integrációjának szenteli magát a demokratikus értékek, a jó kormányzás, a jogállamiság és az emberi jogok tiszteletben tartása alapján.”
SEMMILYEN Dárfúr
BIBLIOGRÁFIA
Amate, C. O. C. 1986. Az OAU belsejében: Pánafrikanizmus a gyakorlatban. London: Macmillan.
El-Ayouty, Yassin, szerk. 1994. Az Afrikai Egységszervezet harminc év után. Westport, CT: Praeger.
Elias, Taslim Olawale. 1964. Az Afrikai Egységszervezet közvetítő, békéltető és választottbírósági bizottsága. British Yearbook of International Law 40: 336-54.
Elias, Taslim Olawale. 1965. Az Afrikai Egységszervezet Alapokmánya. American Journal of International Law 59 (2): 243-67.
Evans, Malcolm és Rachel Murray, szerk. 2002. Az emberi és a népek jogairól szóló afrikai charta: A rendszer a gyakorlatban, 1986-2000. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press.
Kufuor, Kofi Oteng. 2005. Az Afrikai Egységszervezet összeomlása: Lessons from Economics and History. Journal of African Law 49 (2): 132-144.
Magliveras, Konstantin, and Gino Naldi. 2004. Az Afrikai Unió és az Afrikai Egységszervezet elődszervezete. Hága, Hollandia: Kluwer Law International.
Naldi, Gino, szerk. 1992. Az Afrikai Egységszervezet dokumentumai. London és New York: Mansell.
Naldi, Gino. 1999. Az Afrikai Egységszervezet: Szerepének elemzése. 2nd ed. London és New York: Mansell.
Gino J. Naldi
.