1. Politikai szervezet 2. A szövetségi ágak összetétele és megújulása 3. A kongresszus felállítása és ülésszakai

1. A szövetségi ágak összetétele és megújulása

• . Politikai szervezet

Mexikó szövetségi állam, amelyet harminckét állam alkot: harmincegy állam és a szövetségi körzet (Mexikóváros), utóbbi a szövetségi ágak székhelye. A kormányzati rendszer elnöki rendszerű. Mind a szövetségi, mind a harminckét állam hatalma a végrehajtó, a törvényhozó és a bírói hatalmi ágak közötti hatalommegosztás elvén alapul.

A szövetségi végrehajtó hatalom a Mexikói Egyesült Államok elnökén, a harmincegy állam mindegyikében az egyes egységek kormányzóján és a szövetségi körzet kormányfőjén nyugszik. Mindegyiküket hatévente választják meg, és nem választhatók újra.

A szövetségi törvényhozás az Unió Kongresszusát illeti meg, amely egy felső és egy alsó kamarára oszlik. A harminckét állam törvényhozó ága egykamarás; a harmincegy államhoz tartozót helyi kongresszusnak, a szövetségi körzethez tartozót pedig törvényhozó gyűlésnek nevezik. Minden törvényhozót hároméves időtartamra választanak, kivéve a Felsőház tagjait, akik hatéves időtartamra.

A szövetség igazságszolgáltatási ágát a Nemzet Legfelsőbb Bírósága látja el, amely tizenegy miniszterből áll, akiket a Felsőház tagjai kétharmadának szavazatával választanak meg, az elnök által előterjesztve, tizenöt éves időtartamra. A harminckét állam igazságszolgáltatása az adott állam Legfelsőbb Bíróságának hatáskörébe tartozik.

Az alkotmány rögzíti, hogy a föderáció valamennyi államának el kell fogadnia az önkormányzatot, mint a területi, politikai és közigazgatási felosztás alapját. Mind a 2441 települést, amelyre az ország fel van osztva, nyilvános és közvetlen szavazással megválasztott önkormányzati városháza igazgatja. Minden önkormányzati városháza egy önkormányzati elnökből és különböző számú tisztviselőből és megbízottból áll.

2. A szövetségi ágak összetétele és megújítása

Az Alkotmány a választásokat ismeri el az államok és a városi tanácsok szövetségi végrehajtó és törvényhozó ágainak összetételére és megújítására szolgáló egyetlen törvényesen érvényes módszernek.

1. Végrehajtó ág

A legfőbb szövetségi végrehajtó ág egyetlen tagon nyugszik. Ez a Mexikói Egyesült Államok elnökét illeti meg. Az elnök a köztársasági kormány vezetése mellett az államfő és a hadsereg főnöke is. Hatévente választják meg közvetlen választás, általános választójog és a relatív vagy egyszerű többség elve alapján. A politikai alkotmány szigorúan tiltja az újraválasztást bármilyen módon.

2. A törvényhozás

A szövetségi törvényhozás az Unió Kongresszusát illeti meg, amely egy felső és egy alsóházra oszlik. Az alsó kamarát 500 tag alkotja, akik hároméves időtartamra vannak megválasztva, és nem választhatók újra közvetlen időszakra, a felső kamarát pedig 128 tag alkotja, akiket hatéves időtartamra választanak meg, és csak egy félidős időszak után választhatók újra.

Az alsóház összetétele

Az alsóház 500 képviselőből áll, akik mindegyike háromévente megújul a személyre szabott arányos képviseleti rendszer egy olyan változata szerint, amelyben a tagok egy részét többségi, a többit pedig arányos képviseleti formulával választják meg, olyan feltételek mellett, amelyek nagyfokú arányosságot biztosítanak a szavazatok és a mandátumok között.

Ezért az alsóház 500 tagjából 300-at relatív többséggel választanak meg az egyéni körzetekben, a többi 200-at pedig arányos képviselettel, a pártlisták rendszerén keresztül, öt, egyenként 40 férőhelyes, többtagú körzetben.

Ez alapján az Alkotmány két különösen fontos rendelkezést állapít meg az alsóház összetételére vonatkozóan:

Egyetlen politikai párt sem rendelkezhet 300-nál több alsóházi taggal, akiket mindkét elv, azaz a relatív többség és az arányos képviselet alapján választanak meg. Így, ha egy politikai párt a választási eredményei alapján törekedhet is a mandátumok abszolút többségére (251), a törvény megakadályozza, hogy az alkotmányos reformok jóváhagyásához szükséges minősített többséget (az összes mandátum kétharmadát) maga a párt érje el.

Általánosságban és a szavazatok-székhelyek közötti arányosság biztosítása érdekében egyetlen politikai párt sem rendelkezhet olyan számú alsóházi taggal, amely meghaladja a rá leadott országos szavazatok százalékos arányának nyolc pontját. Például, ha egy politikai párt a választások 35 százalékát nyeri el, nem szerezheti meg a helyek több mint 43 százalékát, azaz az 500 képviselői helyből több mint 215-öt.

Az Alkotmány azt is rögzíti, hogy ez alól a szabály alól csak abban az esetben lehet kivételt tenni, ha egy politikai párt az egyéni választókerületekben relatív többségi szavazással az összes kamarai mandátum százalékos arányát meghaladó arányt szerez, amely meghaladja a leadott országos szavazatok százalékos arányának és 8 százalékának összegét. Például, ha egy párt az egyéni választókerületekből 235-öt nyer (ami az összes szavazat 47 százalékát teszi ki), az összes leadott szavazat 35 százalékával, akkor a 8 százalékos arányossági szabály nem lenne alkalmazható, még akkor sem, ha a szavazatok és a mandátumok közötti különbség 12 százalékot tenne ki.

A szövetségi alsóházi tagok nem választhatók újra a közvetlenül következő ciklusra, bár ez a korlátozás nem vonatkozik azokra az alsóházi póttagokra, akik még soha nem voltak hivatalban. Ebben az esetben ők a közvetlenül következő ciklusra tulajdonos alsóházi tagokká válhatnak. A tulajdonos alsóházi tagok azonban a közvetlenül következő ciklusra nem választhatók meg póttagként.

Az alsóházi tagok megválasztása a relatív többség elve alapján

A 300 szövetségi alsóházi tag megválasztása a relatív többség elve alapján 300 egyéni választókerületben történik. A 300 körzet elosztása a harminckét állam között az egyes államokban élő lakosság százalékos aránya alapján történik. A Mexikóban tízévente elvégzett nép- és lakásszámlálás eredményei alapján az alkotmány rögzíti, hogy egyetlen államnak sem lehet kevesebb, mint két szövetségi egyéni választókerülete.

A 300 körzet legutóbbi újraelosztását a harminckét állam között annak biztosítása érdekében, hogy minden egyes képviselő a lakosság egyenértékű szegmensét képviselje, és így megfeleljen a szavazati egyenlőség elvének, 2004 áprilisa és 2005 januárja között ellenőrizték a 2000-ben elvégzett népszámlálás alapján. Ez az új körzetelosztás a 2009. júliusi félidős szövetségi választásokig lesz érvényben, a 2012-es elnök- és parlamenti választások előtt pedig új körzetelosztásra kerül sor.

Az alábbi ábra a harminckét állam 300 egyéni választókerületének a 2004-ben végrehajtott és a 2009-es félidős választásokig érvényben lévő felülvizsgálatból eredő elosztását mutatja.

Az alsóház tagjainak megválasztása az arányos képviselet elve alapján

A 200 alsóházi tag megválasztása az arányos képviselet elve alapján regionális választói listák segítségével történik öt multi-körzetekben. Mindegyik körzetben 40 alsóházi tagot egyenlő arányban választanak meg.

Az alsóházi tagok választásán való részvételhez egy politikai pártnak bizonyítania kell, hogy a 300 egyéni választókerületből legalább 200-ban a relatív többség elve alapján megválasztandó alsóházi helyekre jelölteket regisztrált. Ha ennek a követelménynek eleget tesz, a politikai párt az öt többtagú körzetben folytathatja a regionális jelöltlistájának nyilvántartásba vételét. Ezek a regionális listák zártak és zároltak, ami azt jelenti, hogy a jelöltek sorrendje változatlan, és egyikük sem zárható ki.

Hogy egy párt jogosult legyen arányos képviselői mandátumra az alsóházban, el kell érnie az ezeken a választásokon leadott összes szavazat legalább 2 százalékát. Az Alkotmány rögzíti, hogy az a politikai párt, amely megfelel a fenti két követelménynek, az elnyert országos szavazatok százalékos aránya alapján, valamint az egy párt által megszerezhető maximális mandátumszámra vonatkozó rendelkezések (300) és a szavazatok/székek arányára vonatkozó 8 százalékos arányossági szabály figyelembevételével kerületi szinten arányos alsóházi tagokat kap, ha alkalmazható.

A választási jogszabályok részletezik az alkalmazandó képleteket és eljárásokat az arányos képviselettel rendelkező alsóházi tagok kinevezésére, figyelembe véve a fent említett rendelkezések által meghatározott különböző hipotéziseket vagy forgatókönyveket.

A felsőház összetétele

A felsőház vagy szenátus 128 tagból áll, akiket szegmentált rendszerben választanak meg, amelyben egy részüket többségi képlet alapján, egy másik részét pedig arányos képlet alapján választják meg. Az alsóházzal ellentétben a két szegmens egymástól függetlenül működik.

A harminckét állam mindegyikében három szenátort választanak. Ehhez a politikai pártoknak listát kell regisztrálniuk jelöltjeik számára két formulával. A helyek közül kettőt a relatív többség elve alapján osztanak ki, azaz a legtöbb szavazatot kapott párté, a harmadik pedig az első kisebbség elve alapján, azaz a második legtöbb szavazatot kapott párté.

A fennmaradó harminckét képviselői helyet az arányos képviseleti rendszer alapján, az egyetlen országos többtagú körzetben lévő választói névjegyzék alapján jelölik ki. A törvény előírja, hogy kinevezésükhöz tiszta arányossági képletet (természetes hányados és magasabb maradék) kell alkalmazni.

Mint korábban említettük, az alsó- és felsőházi póttagok a közvetlenül következő ciklusra megválaszthatók tartótagként, feltéve, hogy soha nem voltak hivatalban, de a tartótag felső- és alsóházi tagok nem választhatók póttagként a közvetlenül következő ciklusra.

3. A kongresszus beiktatása és ülései

Az Alkotmány rögzíti, hogy a kamarák nem nyithatják meg üléseiket és nem gyakorolhatják feladataikat az összes tagok több mint felének jelenléte nélkül. A jelenlévő tagoknak azonban a törvény által kijelölt napon össze kell ülniük, és a távolmaradókat kötelezniük kell arra, hogy a következő harminc napon belül jelen legyenek. Ha a távolmaradók ismét nem jelennek meg, úgy kell tekinteni, hogy lemondtak tisztségükről, és a póttagokat beidézik. A helyetteseknek a következő harminc napon belül meg kell jelenniük. Ha ezt elmulasztják, akkor a helyüket megüresedettnek tekintik, és új választásokat hívnak össze.

A kongresszusnak évente két rendes ülésszakot kell tartania. Az első minden év szeptember 1-jén kezdődik, és ugyanazon év december 15-ig tarthat, kivéve azokban az években, amikor a köztársasági elnök hivatalba lép. Ebben az esetben az ülésszakok december 31-ig tarthatnak. A második időszak február 1-jén kezdődik és április 30-án ér véget.

A szüneti időszakok alatt 37 tagból álló állandó bizottság alakul. Közülük tizenkilenc alsóházi és tizennyolc felsőházi tag, akiket az adott kamara a rendes ülésszakok zárását megelőző napon nevez ki.

Az Állandó Bizottság kizárólagos jogosítványa, hogy a Kongresszust vagy valamelyik kamarát rendkívüli ülésre hívja össze, akár saját nevében, akár a végrehajtó hatalom kérésére. A jelenlévő tagok kétharmadának szavazata minden esetben kötelező.

Az elnök, a kongresszus felső és alsó kamarai tagjai és az állami törvényhozó testületek kizárólagos joggal rendelkeznek törvények vagy rendeletek elfogadására.